高考60年大紀(jì)事：招生體制改革從波折走向光明

　　經(jīng)過1998年特大洪水、2003年非典以及2008年汶川地震等災(zāi)害和突發(fā)事件的歷練，我國積累了豐富的經(jīng)驗，形成了一套完善的高考應(yīng)急管理機(jī)制。圖為2008年全國普通高校招生統(tǒng)一考試中，四川災(zāi)區(qū)最大考場都江堰中學(xué)考點的高考工作平穩(wěn)有序進(jìn)行，考生樂觀積極應(yīng)考。

　　大事記：

　　招生制度變遷

　　1949年，各校單獨招生，自行組織命題、考試和錄取。

　　1952年，成立全國高等學(xué)校招生委員會，作出全國統(tǒng)一高考招生的規(guī)定。

　　1966年，“文化大革命”爆發(fā)，高校停止招生。

　　1970年，中央確定實行“群眾推薦、領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)和學(xué)校復(fù)審相結(jié)合”的招生辦法，招生對象為具有初中以上文化程度的“工農(nóng)兵”。

　　1977年，恢復(fù)高考。1978年國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《關(guān)于一九七八年高等學(xué)校招生工作的意見》，正式確定恢復(fù)全國統(tǒng)一高考和招生制度。

　　1983年，開始在部分中央部委所屬行業(yè)院校中實施“定向招生，定向分配”的辦法。

　　1984年，開始試行保送生制度。

　　1985年，教育部規(guī)定高校可以從參加統(tǒng)一高考的考生中招收少量國家計劃外自費(fèi)生，形成了招生的“雙軌制”。

　　1996年，高校試行招生“并軌”，學(xué)費(fèi)開始增加，隨著2000年師范類院校和專業(yè)實行收費(fèi)，招生并軌改革徹底完成。

　　1999年，中央作出擴(kuò)大高校招生規(guī)模的決定，拉開高校擴(kuò)招序幕，當(dāng)年招生增幅達(dá)47.4%。

　　2003年，教育部實施高考招生“陽光工程”。

　　2003年，全國22所高水平大學(xué)進(jìn)行自主招生改革試點。

　　高考內(nèi)容改革

　　1949年，各校自主命題考試，考生自由報名參加。

　　1950年—1965年，實行全國統(tǒng)一高考，分文科和理科兩類。

　　1977年，恢復(fù)統(tǒng)一高考制度，分文理科參加高考。

　　1985年，開始引入標(biāo)準(zhǔn)化考試，1989年在全國推廣標(biāo)準(zhǔn)化考試。

　　1991年，云南、海南、湖南3省試行在會考基礎(chǔ)上減少高考科目。

　　1995年，高考試行“3+2”科目設(shè)置方案，語文、數(shù)學(xué)、外語為必考科目，文科加考?xì)v史和政治，理工科加考物理和化學(xué)。

　　1999年，廣東省率先推行“3+X”科目設(shè)置方案，“3”為語文、數(shù)學(xué)、外語3門必考科目，“X”是指在政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物、文科綜合、理科綜合、文理大綜合中選擇1至2門。

　　2000年，北京、上海、安徽進(jìn)行春季高考招生試點改革。

　　2001年，教育部出臺政策，放開高考年齡限制，允許25周歲以上公民參加高考。

　　2003年，高考告別酷暑，時間提前并固定在每年6月的7日和8日。

　　2007年，山東、寧夏、廣東、海南4省區(qū)作為全國高中新課程改革首批實驗區(qū)，進(jìn)行了新課程高考改革試點。2009年，實行高中新課程高考方案的省份增加到10個。

　　自1977年恢復(fù)高考以來，通過統(tǒng)一高考選拔錄取高校新生的辦法作為一項基本制度延續(xù)至今。30多年的歷史證明，統(tǒng)一高考招生的制度不可廢棄，但以高考分?jǐn)?shù)作為衡量學(xué)生水平的唯一標(biāo)準(zhǔn)、以統(tǒng)招為學(xué)生入學(xué)的唯一通道是否科學(xué)？從恢復(fù)統(tǒng)一高考招生制度至今，這樣的思考和爭議從未停息，高考招生制度改革也從未止步。

　　1983年，教育部提出在中央部委所屬部分高校實行“定向招生，定向分配”的招生辦法，這一制度為滿足部分艱苦行業(yè)的人才需求發(fā)揮了積極作用。1984年，國家開始試行保送生制度，這為以高考成績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)的錄取方式提供了一個有益的補(bǔ)充途徑。1989年，全國推行高中畢業(yè)會考制度，提倡高校在錄取時參考高中會考成績，令人遺憾的是，這項制度實行起來并不成功。

　　在高考的內(nèi)容改革方面，這個時期一項重要變革就是注重借鑒美國的經(jīng)驗，引入了標(biāo)準(zhǔn)化考試。1985年開始試行，到1989年，標(biāo)準(zhǔn)化考試已在全國高考中普遍推行。標(biāo)準(zhǔn)化考試從試卷結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、考試形式等方面進(jìn)行改革，增強(qiáng)了考試的科學(xué)性和可控性，同時通過應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，減少了評分環(huán)節(jié)的誤差。

　　這個時期還有一段中國特色的插曲，那就是招生的“雙軌制”與“并軌”。1985年，教育部規(guī)定，高�？梢詮膮⒓咏y(tǒng)一高考的考生中招收少量國家計劃外的自費(fèi)生，這樣高校招生就形成了國家計劃招生和自費(fèi)生兩條軌道。“雙軌制”在當(dāng)時的歷史條件下，對補(bǔ)充學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足、挖掘高校的辦學(xué)潛力，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兩洗髮W(xué)費(fèi)用由國家負(fù)擔(dān)的觀念有一定的積極作用，但“雙軌制”的弊端也非常明顯：同一學(xué)校、同一專業(yè)在同一地區(qū)所招收的新生高考分?jǐn)?shù)相差太大，一些人認(rèn)為“雙軌制”就是“花錢買分”，老百姓對教育的公平性產(chǎn)生質(zhì)疑。1996年，高校試行“并軌”招生，取消招收自費(fèi)生，相應(yīng)地，高校學(xué)費(fèi)開始增加。此后，自費(fèi)生成為一個歷史名詞，而高校的學(xué)費(fèi)開始大幅提高。盡管今天人們對于高校收費(fèi)是否過高有不同看法，但是回過頭來看，招生“并軌”、實施高校收費(fèi)政策是客觀條件約束下的必然選擇。

　　總的看來，這個時期各項改革的政策意圖在于對統(tǒng)考統(tǒng)招方式進(jìn)行補(bǔ)充與改良，以彌補(bǔ)因其“單一”帶來的局限性。

　　1949-1978

　　統(tǒng)招統(tǒng)考制度歷經(jīng)曲折浴火重生

　　新中國成立之初，部分沿用了解放前各校單獨招生，自行組織命題、考試和錄取的辦法。按照這種方法，考生可以參加數(shù)所院校的考試，如果被幾所學(xué)校同時錄取，可自由選擇上其中一所。在這種招生方式下，學(xué)校的自主權(quán)較大，同時學(xué)生自由選擇的余地較大。時至今日，許多老同志對這種招考方式還頗為懷念和認(rèn)同，但是這樣的招考方式，導(dǎo)致考生來回奔波趕考，時間成本和經(jīng)濟(jì)成本太高，同時造成部分高校錄取率較低，浪費(fèi)教育資源。1949年全國僅有212所高校、年招生3萬余人，實行這樣的招考方式尚可，但在今天已實現(xiàn)高等教育大眾化、每年招生數(shù)百萬人的情況下，實行這樣的招考方式根本不可行。

　　一年以后，這種各校單獨考試招生的方式開始淡出人們視野。1952年，經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)，成立了以當(dāng)時教育部長馬敘倫為主任、14個部委領(lǐng)導(dǎo)參加的全國高等學(xué)校招生委員會，中央明確規(guī)定：除個別學(xué)校經(jīng)教育部批準(zhǔn)外，其他高校一律參加統(tǒng)一招生。至此，以全國統(tǒng)一高考為基礎(chǔ)的高校招生制度基本確立。

　　全國統(tǒng)一考試招生的制度是符合新中國國情的，為社會主義建設(shè)培養(yǎng)了大批急需人才。1965年全國高校招生人數(shù)達(dá)到16.4萬人，是1950年的2.8倍。令人遺憾的是，1966年“文化大革命”爆發(fā)，全盤否定了高校通過統(tǒng)一考試招生的辦法，高校停止招生5年。1970年6月27日，中央批轉(zhuǎn)《北京大學(xué)、清華大學(xué)關(guān)于招生（試點）的請示報告》，確定實行“群眾推薦、領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)和學(xué)校復(fù)審相結(jié)合”的招生辦法，招生對象確定為具有相當(dāng)于初中以上文化程度、具有兩至三年以上實踐經(jīng)驗的“工農(nóng)兵”。

　　風(fēng)云突變。在“政治掛帥”的時代，高考交白卷成了英雄，后來甚至直接取消高考，取而代之的是群眾推薦，是看誰家庭成分好，看誰手上的老繭更厚。一個上山下鄉(xiāng)的知識青年上大學(xué)，要過生產(chǎn)隊、大隊、公社、區(qū)、縣、地區(qū)和學(xué)校7道關(guān)，這中間有多少人情關(guān)系和干擾因素？那些被推薦上了大學(xué)的工農(nóng)兵大學(xué)生，年齡和文化水平參差不齊，結(jié)果是學(xué)生難學(xué)、教師難教、學(xué)校難辦。歷史證明，推薦上大學(xué)的辦法完全違背了教育規(guī)律，扭曲了人才觀。“文化大革命”十年浩劫，是國家的一場災(zāi)難，具體到高考招生方面，則毀了一代人的青春，造成了人才的斷層。這一人才斷層對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和參與國際競爭帶來的負(fù)面影響，直至今日都沒有完全消除。

　　1977年，鄧小平同志復(fù)出，決心以恢復(fù)高考招生制度作為教育戰(zhàn)線撥亂反正的突破口，并于當(dāng)年就恢復(fù)了高考。1978年6月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《關(guān)于一九七八年高等學(xué)校招生工作的意見》，恢復(fù)了全國統(tǒng)一高考、依據(jù)考試結(jié)果統(tǒng)一招生的體制。1978年，全國報考人數(shù)達(dá)到610萬人，最終錄取40.2萬人。對于很多人來說，恢復(fù)高考改變了一生的命運(yùn)，對于國家來說，這何嘗不是一次關(guān)系國運(yùn)興衰的歷史轉(zhuǎn)折！

　　高考招生由分立到統(tǒng)一，再由廢除到恢復(fù)，我們付出慘重的代價換來一個歷史教訓(xùn)，那就是：高考招生制度改革事關(guān)重大，切不可瞎折騰；統(tǒng)一的高考招生制度是符合中國國情、得到老百姓擁護(hù)、最能體現(xiàn)公正公平的制度，高考招生體制改革必須堅持這一基本制度不動搖。

　　1979-1998

　　探索單一招考體制補(bǔ)充改良之道

　　高考與招生是高等教育人才培養(yǎng)的“入口”，高考與招生制度改革復(fù)雜而敏感，歷來受到社會的高度關(guān)注。縱觀各個時代的招考改革，都離不開兩個核心問題：要選拔什么樣的人，這是價值判斷；以什么為依據(jù)考核甄別人才，這是制度設(shè)計。回顧新中國成立60年來我國高考招生制度的改革變遷，道路可謂崎嶇曲折，所幸的是，我們最終找到了正確的方向并大步向前——由“政治掛帥”回歸教育科學(xué)，由重知識轉(zhuǎn)向重能力，由“一考定終身”走向多元評價，一套有利于創(chuàng)新性人才脫穎而出的高考招生選拔制度日臻完善。

　　1999-2009

　　步入注重能力多元評價的新時代

　　我們不妨將60年的歷程分為三個歷史階段，逐一回顧分析。

　　新中國成立直至上世紀(jì)末，我國高等教育取得了巨大的成績，但是總體而言，發(fā)展速度和規(guī)模尚不能滿足人民群眾接受高等教育的需求，也與國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不相適應(yīng)。有鑒于此，1999年中國高等教育開始擴(kuò)大招生規(guī)模，當(dāng)年全國高校招生159.68萬人，比上一年增長47.4%，其后幾年仍然保持了較高的增長速度。2003年，我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)15%，邁入國際公認(rèn)的大眾化階段。高校擴(kuò)招從規(guī)模擴(kuò)張的角度解決了長期以來制約高校招生制度改革的一些難題，有效緩解了高等教育的供需矛盾，同時國家通過大力發(fā)展職業(yè)教育進(jìn)行分流，千軍萬馬擠高考獨木橋的狀況有所改觀，這對于深入推進(jìn)素質(zhì)教育有著重要的意義。

　　這一時期高考科目改革也有了很大進(jìn)展。長期以來，人們普遍認(rèn)為，知識就是能力，考的分?jǐn)?shù)高，能力自然就強(qiáng)。從新中國成立之初到上世紀(jì)90年代，高考科目設(shè)置一直沒有多大的變化，內(nèi)容上以考查考生的單科知識為主。1999年，在教育部的部署下，廣東省率先進(jìn)行了“3+X”高考科目改革試驗。2001年，全國有18個省、市、自治區(qū)實行“3+X”高考方案。到2002年，全國31個省、市、自治區(qū)都推行了“3+X”高考科目改革方案。

　　“3+X”科目設(shè)置方案，“3”是指語文、數(shù)學(xué)和外語3門必考科目。“X”是指在政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物、文科綜合、理科綜合、文理大綜合中選擇1至2門。“3+X”高考方案凸顯了綜合能力測試因素，命題以能力測試為主導(dǎo)，增加能力型和應(yīng)用性題目，重在考查學(xué)生相關(guān)課程基礎(chǔ)知識、基本技能的掌握程度和綜合運(yùn)用所學(xué)知識分析、解決實際問題的能力。這是從考知識到考能力的重要轉(zhuǎn)變，在客觀上改變了以往全國一張試卷、一種高考模式的狀態(tài)，多樣化的高考模式初露端倪。這一改革對考試內(nèi)容改革起到了前所未有的推動作用。

　　2004年，我國首批高中課改實驗區(qū)——海南、廣東、山東和寧夏4�。▍^(qū)）開始推進(jìn)高中新課程改革。2005年3月，教育部下發(fā)文件明確提出：高考與招生制度改革方案由實驗省研制，報教育部核準(zhǔn)備案后公布實施。4�。▍^(qū)）開始設(shè)計各自的高考改革方案。2007年，4省區(qū)實施新課程高考，到2009年，實施新課程高考的�。ㄊ小�區(qū)）增至10個。新課程高考方案依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)命題，強(qiáng)化水平測試功能，增加高考選考內(nèi)容，探索綜合素質(zhì)評價。將高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價以及其他能夠體現(xiàn)考生素質(zhì)的選考科目引入高考高招是新課程高考的一大亮點，它改變了“一考定終身”的考試方式，對考生進(jìn)行多元評價、全面評價，為高校選拔人才提供了更多參考信息。

　　以高考成績機(jī)械地劃線取才，可能導(dǎo)致一些具有創(chuàng)新潛質(zhì)和獨特才華的考生名落孫山，這樣就可能以表面的公平掩蓋了事實上的不公平。2003年，教育部批準(zhǔn)22所高水平大學(xué)進(jìn)行自主招生改革試點，試點學(xué)�？筛鶕�(jù)本校的實際情況，在5%的招生名額范圍內(nèi)，制訂自主選拔錄取方案，對有某方面突出才能、成績達(dá)到生源所在�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）確定的與試點學(xué)校同批次錄取控制線的考生進(jìn)行考核、面試，擇優(yōu)錄取。自主招生改革擴(kuò)大了高校的自主權(quán)，6年的實踐已經(jīng)證明，自主招生是選拔創(chuàng)新性人才的一種較為科學(xué)合理的方式。目前自主招生試點的本科院校已經(jīng)擴(kuò)大到76所。

　　高考招生涉及千家萬戶，關(guān)系到每一個考生的切身利益，保證招生錄取工作的公平公正至關(guān)重要。60年來，高校招生逐步由“人治”走向“依法治招”。2005年，教育部推行以“六公開”、“六不準(zhǔn)”為主要內(nèi)容的“陽光工程”，更將高考招生監(jiān)督機(jī)制提升到一個新的水平，得到社會的廣泛認(rèn)同。與此同時，網(wǎng)上錄取的推行，通過技術(shù)手段減少了人為因素的干擾；平行志愿招錄方式的試點，則通過志愿填報環(huán)節(jié)的改革加大了考生選擇的空間，減少了高分落榜的不合理現(xiàn)象。

　　經(jīng)過60年的洗禮，尤其是改革開放后30多年的探索，我國現(xiàn)已形成了統(tǒng)一高考、分省命題的高考模式；形成了以高考成績?yōu)橹饕�依�?jù)，以單獨考試招生（如藝術(shù)類招生）為輔、以自主招生為補(bǔ)充的招生體系，在建立綜合素質(zhì)考查體系和多元評價機(jī)制方面取得了許多寶貴經(jīng)驗。

　　改革仍在繼續(xù)，探索永無止境。我們相信，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國的高考招生制度定會朝著更加適合中國國情、更有利于創(chuàng)新性人才脫穎而出的方向邁進(jìn)，為我國建設(shè)人力資源強(qiáng)國提供更強(qiáng)大的智力支持。（記者汪瑞林于建坤）