2012年教育大事記(5)
2013-03-04 11:26:23教育部
31.9月9日國務院發(fā)布《教育督導條例》。
1979年9月，鄧小平提出恢復教育督導制度。1991年4月，國家教委印發(fā)了《教育督導暫行規(guī)定》。1995年3月發(fā)布的《中華人民共和國教育法》確定，教育督導與評估制度是我國教育的一項基本制度。
《條例》是國務院發(fā)布的新中國第一部專門的教育督導法規(guī)，是國家推進教育管理改革、強化教育監(jiān)督的重要舉措�！稐l例》擴大了教育督導范圍，提高了教育督導的地位，規(guī)定了教育督導的范圍、內(nèi)容和原則，明確了教育督導的機構設置和職責職權，制定了教育督導的實施程序和法律責任，明確了督學的合法權利和責任義務。教育督導機構對下列事項實施教育督導：（1）學校實施素質(zhì)教育的情況，教育教學水平、教育教學管理等教育教學工作情況；（2）校長隊伍建設情況，教師資格、職務、聘任等管理制度建設和執(zhí)行情況，招生、學籍等管理情況和教育質(zhì)量，學校的安全、衛(wèi)生制度建設和執(zhí)行情況，校舍的安全情況，教學和生活設施、設備的配備和使用等教育條件的保障情況，教育投入的管理和使用情況；（3）義務教育普及水平和均衡發(fā)展情況，各級各類教育的規(guī)劃布局、協(xié)調(diào)發(fā)展等情況；（4）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育政策規(guī)定的其他事項。被督導單位及其工作人員對教育督導機構依法實施的教育督導應當積極配合，不得拒絕和阻撓。
10月11日，國務院教育督導委員會成立，劉延東擔任國務院教育督導委員會主任，并聘任新一屆國家督學。其主要職責是：研究制定國家教育督導的重大方針政策，審議國家教育督導總體規(guī)劃和重大事項，統(tǒng)籌指導全國教育督導工作，聘任國家督學，發(fā)布國家教育督導報告。劉延東在成立大會上強調(diào)，要全面貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》和《條例》，積極構建督政、督學、教育監(jiān)測相結合的中國特色教育督導體系，推動教育督導工作邁上新臺階。
32.9月14日教育部印發(fā)《普通高等學校本科專業(yè)目錄（2012年）》、《普通高等學校本科專業(yè)設置管理規(guī)定》。
為貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》提出的適應國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，建立動態(tài)調(diào)整機制，不斷優(yōu)化學科專業(yè)結構的要求，自2010年3月起，教育部全面修訂本科專業(yè)目錄和本科專業(yè)設置管理規(guī)定。
新《目錄》的學科門類由原來的11個增加到12個，新增了藝術學門類；專業(yè)類由原來的73個增加到92個；專業(yè)由原來的635種（其中目錄內(nèi)專業(yè)249種、目錄外專業(yè)386種）調(diào)減到506種，其中基本專業(yè)352種、特設專業(yè)154種。
這次修訂是我國高等教育進入大眾化階段以來進行的首次修訂，也是改革開放以來對本科專業(yè)目錄進行的第四次全面修訂。新《目錄》和新《規(guī)定》以簡政放權為改革理念，以落實和擴大高校專業(yè)設置自主權為改革目標，體現(xiàn)了5個原則：形成既統(tǒng)一穩(wěn)定又相對開放的專業(yè)目錄體系，設置基本專業(yè)和特設專業(yè)，并實行分類管理；更加適應我國高等教育大眾化階段的新要求，有利于多層次、多類型、多規(guī)格人才培養(yǎng)；更加適應經(jīng)濟社會發(fā)展新需求，超前部署一批國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善民生急需的相關學科專業(yè)；進一步落實高校設置專業(yè)自主權，除國家控制布點專業(yè)外，高�？勺灾髟O置新目錄內(nèi)所有專業(yè)；形成專業(yè)設置宏觀監(jiān)管新機制，對年度專業(yè)布點情況提供信息服務，對新設專業(yè)進行年檢。
11月13日，教育部首次發(fā)布了涉及18個大類的410個高等職業(yè)學校專業(yè)教學標準，填補了我國高等職業(yè)教育專業(yè)教學標準領域的空白。
33.9月22日教育部批準華東師范大學與美國紐約大學合作成立上海紐約大學。
上海紐約大學面向全世界招生和聘用教師，并規(guī)定50%的學生必須來自國外。8月17日，教育部批準籌建昆山杜克大學，10月11日，批準在深圳籌建香港中文大學兩家具有獨立法人資格的中外合作辦學機構。此前，2011年11月，批準籌建溫州肯恩大學。截至目前，我國本科以上的中外合作辦學機構中，具有獨立法人資格的中外合作大學5所；高校還內(nèi)設有中外合作二級學院37個。
34.9月23日根據(jù)國務院《關于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》，教育部取消5項審批項目。
按照國務院要求，教育部開展了第六批清理工作，共涉及27項。經(jīng)過多次研究論證，教育部最終向審改辦提出擬取消5項、下放管理層級的8項。11月，為做好第六批行政審批改革后續(xù)工作，教育部辦公廳印發(fā)了《關于做好國務院第六批取消和調(diào)整行政審批項目決定落實工作的通知》，要求部內(nèi)各司局和各省級教育行政部門做好相關規(guī)章和文件清理與修訂工作，做好審批權調(diào)整后中央與地方的銜接工作、行政審批服務工作以及規(guī)范性文件的合法性審核工作。相關清理與修訂工作原則上于2013年3月底前完成。
35.9月25日教育部辦公廳印發(fā)《關于進一步加強和改進教育輿情應對工作的意見》。
《意見》著眼于貫徹落實黨中央、國務院關于深化政務公開、做好突發(fā)公共事件應對、加強新聞發(fā)布制度建設的要求，從指導思想、基本原則、主要任務、組織保障等4個方面，就加強和改進教育輿情應對工作提出了10條明確要求。為抓好《意見》的貫徹落實，重點開展了以下工作：委托有關專業(yè)機構建立了教育輿情監(jiān)測系統(tǒng);理順輿情處置過程中各單位各部門的責任分工，及時編發(fā)各類輿情報告，并向各地各校通報;通過多種方式指導各地各校健全機制、加強培訓，切實提高輿情應對能力;通過召開新聞發(fā)布會通氣會、提供新聞通稿、接受媒體采訪、開設官方微博等形式，加大正面宣傳，主動引導輿論，努力營造良好氛圍。
36.9月29日財政部、教育部印發(fā)《研究生國家獎學金管理暫行辦法》，我國建立起從學前到研究生教育全覆蓋的家庭經(jīng)濟困難學生資助體系。
《辦法》決定，從2012年秋季學期起，中央財政每年安排10億元設立研究生國家獎學金，用于獎勵普通高等學校中表現(xiàn)優(yōu)異的國家招生計劃內(nèi)的全日制研究生。
學前教育方面，2011年9月，教育部、財政部印發(fā)了《關于建立學前教育資助制度的意見》，按照“地方先行，中央補助”的原則，由各地從2011年秋季學期起，先行建立學前教育資助政策體系。由地方政府對經(jīng)縣級以上教育行政部門審批設立的普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助，幼兒園從事業(yè)收入中提取3%-5%的資金，用于減免收費、提供特殊困難補助等。
義務教育方面，從2006年起，全部免除農(nóng)村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。2008年8月，我國全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務教育。2010年、2011年，國家先后兩次提高中西部地區(qū)農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助標準，小學從2009年的每生每年500元提高到每生每年1000元，初中從750元提高到1250元。
中等職業(yè)教育方面，繼2009年實行農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生免學費政策后，從2010年秋季學期起，覆蓋范圍從農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生，再擴大到城市家庭經(jīng)濟困難學生。同時，繼續(xù)實施中等職業(yè)學校國家助學金政策。
普通高中方面，從2010年秋季學期起，由中央和地方財政共同安排資金設立普通高中國家助學金，資助普通高中在校生中的家庭經(jīng)濟困難學生。每年資助學生約482萬名，平均資助標準為每生每年1500元，占在校生總數(shù)的20%。
高等教育方面，建立了以國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款、勤工助學、校內(nèi)獎助學金、特殊困難補助、伙食補貼、學費減免等多種方式并舉的資助政策體系，同時實施家庭經(jīng)濟困難新生入學“綠色通道”以及畢業(yè)生赴基層就業(yè)、應征入伍服義務兵役學費補償貸款代償?shù)日叽胧�。教育部、財政部利用中央彩票公益金教育資助項目資金，開展高校新生入學資助，一次性補助家庭經(jīng)濟困難新生從家庭所在地到被錄取院校之間的交通費及入學后短期生活費，從而實現(xiàn)普通高中階段和高等教育階段國家資助政策的有效銜接。
37.10月9日教育部印發(fā)《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》。
為落實《教育規(guī)劃綱要》提出的到2015年學前三年教育毛入學率達到60%的要求，2010年12月1日，國務院召開全國學前教育工作電視電話會議，確定擴大學前教育資源的重點是加快建設普惠性幼兒園，公辦幼兒園要提供“廣覆蓋、�；�”的學前教育公共服務，引導和支持符合條件的民辦幼兒園提供普惠性服務等。2011年，國務院印發(fā)《關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》。兩年來，全國幼兒園增長2.85萬所，在園幼兒增加766萬人，學前三年毛入園率已達62.3%，提前實現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》提出的2015年目標。
《指南》以為幼兒后繼學習和終身發(fā)展奠定良好素質(zhì)基礎為目標，以促進幼兒體、智、德、美各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展為核心，提出3-6歲各年齡段兒童學習與發(fā)展目標和相應的教育建議，幫助幼兒園教師和家長了解3-6歲幼兒學習與發(fā)展的基本規(guī)律和特點，建立對幼兒發(fā)展的合理期望，實施科學的保育和教育，讓幼兒度過快樂而有意義的童年。
38.10月10日印發(fā)實施《孔子學院發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》。
為推廣漢語和傳播中華文化，從2004年起，我國舉辦孔子學院�？鬃訉W院從無到有，從小到大，創(chuàng)造了中外合作開展語言文化交流的新模式，走出了一條中華文化走向世界的新途徑，成為我國對外教育文化交流與合作的典范，為增進我國與各國人民之間的友誼做出了重要貢獻。目前，已在108個國家建立了400所孔子學院和535個中小學孔子課堂，注冊學員達65.5萬人，專兼職教職工達2萬多人。
《規(guī)劃》明確了到2020年孔子學院發(fā)展的指導思想，強調(diào)要搶抓機遇，合理布局，以漢語教學為主體，以提高質(zhì)量為核心，力求開辦一所就辦好一所，充分發(fā)揮孔子學院綜合文化交流平臺作用；堅持科學定位、突出特色，政府支持、民間參與，中外合作、內(nèi)生發(fā)展，服務當?shù)亍⒒ダ糙A等4項基本原則。
《規(guī)劃》提出了到2020年的發(fā)展目標，基本滿足各國對建設孔子學院的需求，做到統(tǒng)一質(zhì)量標準、統(tǒng)一考試認證、統(tǒng)一選派和培訓教師�；窘ǔ梢恢з|(zhì)量合格、適應需要的中外專兼職教師隊伍�；緦崿F(xiàn)我國出版漢語教材多語種、廣覆蓋�；窘ǔ晒δ茌^全、覆蓋廣泛的中國語言文化全球傳播體系。國內(nèi)國際、政府民間共同推動的體制機制進一步完善，漢語成為外國人廣泛學習使用的語言之一。
12月16日，第七屆全球孔子學院大會在京舉行。劉延東出席并致辭。劉延東指出，2012年漢語國際推廣事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展，為各國人民開啟了認識中華文化和當代中國的窗口，對溝通人民與人民之間的情感與友誼、促進不同文明間的交流互鑒發(fā)揮了重要作用。
39.10月11日2012年全民終身學習活動周全國總開幕式在成都舉行。
為深入貫徹《教育規(guī)劃綱要》關于“建設全民學習、終身學習的學習型社會”的要求，落實好全國繼續(xù)教育工作會議部署，6月，教育部辦公廳印發(fā)《關于舉辦2012年全民終身學習活動周的通知》�；顒又芷陂g，教育部舉辦了“高校繼續(xù)教育改革發(fā)展研討會暨高校繼續(xù)教育服務學習型城市、學習型企業(yè)發(fā)展論壇”，來自“終身學習服務體系的建設與示范”系列項目的百余所院校、繼續(xù)教育城市聯(lián)盟成員單位、有關行業(yè)、企業(yè)的代表共計300余人參加了論壇。各地緊緊圍繞迎接黨的十八大和學習貫徹十八大精神，開展了豐富多彩的學習活動，取得了豐碩成果。據(jù)不完全統(tǒng)計，共有24個�。▍^(qū)、市）533個縣（市、區(qū)）舉辦了全民終身學習活動周。
40.10月22日國務院辦公廳轉發(fā)教育部、發(fā)展改革委、財政部、體育總局《關于進一步加強學校體育工作的若干意見》。
《若干意見》要求，要充分認識加強學校體育的重要性，確保學生體育課程和課余活動時間，切實提高學校體育質(zhì)量，不斷提高學生體質(zhì)健康水平和綜合素質(zhì)；力爭到“十二五”期末，學校體育場地設施總體達到國家標準，初步配齊體育教師，基本形成學校體育持續(xù)健康發(fā)展的保障機制；進一步完善學生體質(zhì)健康監(jiān)測制度，基本建成科學規(guī)范的學校體育評價機制。
《若干意見》強調(diào)，要更加明確責任，基本形成政府主導、部門協(xié)調(diào)、社會參與的學校體育推進機制。今后落實加強學校體育工作的重點任務是：實施好體育課程和課外體育活動；加強學校體育教師隊伍建設；加快學校體育設施建設；健全學校體育風險管理體系。要建立健全學校體育的監(jiān)測評價機制：完善學生體質(zhì)健康測試和評價制度，實施學校體育工作評估制度，實行學校體育報告公示制度。要加強對學校體育的組織領導：加強學校體育工作領導和管理；加大學校體育投入力度；實施學校體育三年行動計劃；強化學校體育工作督導檢查；健全學校體育工作獎懲機制；營造學校體育發(fā)展良好環(huán)境。要求到2015年各地要對中小學和職業(yè)學校體育教師進行一輪培訓。
12月24日，教育部召開全國推進學校體育工作電視電話會議。會議強調(diào)，從2013年起，全面開展學生體質(zhì)健康監(jiān)測，切實加強監(jiān)督評估，及時向社會公布體育督導評估結果。任何學校不得以任何理由和借口占用體育課時，確保每天鍛煉一小時，對學生體質(zhì)健康水平持續(xù)三年下降的地區(qū)和學校，在教育工作評估和評優(yōu)評先中實行“一票否決”。
41.10月22日財政部、發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會保障部印發(fā)《關于擴大中等職業(yè)學校免學費政策范圍進一步完善國家助學金制度的意見》，我國實施農(nóng)村免費中等職業(yè)教育。
《意見》明確提出擴大中等職業(yè)教育免學費政策范圍：從2012年秋季學期起，對公辦中等職業(yè)學校全日制正式學籍一、二、三年級在校生中所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學生、城市涉農(nóng)專業(yè)學生和家庭經(jīng)濟困難學生免除學費（藝術類相關表演專業(yè)學生除外）。對在職業(yè)教育行政管理部門依法批準、符合國家標準的民辦中等職業(yè)學校就讀的一、二年級符合免學費政策條件的學生，按照當?shù)赝愋屯瑢I(yè)公辦中等職業(yè)學校免除學費標準給予補助。
《意見》進一步完善了中等職業(yè)教育國家助學金制度。從2012年秋季學期起，將中等職業(yè)學校國家助學金資助對象由全日制正式學籍一、二年級在校農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學生和城市家庭經(jīng)濟困難學生，逐步調(diào)整為全日制正式學籍一、二年級在校涉農(nóng)專業(yè)學生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟困難學生。
這是我國繼九年城鄉(xiāng)免費義務教育全面實施之后的又一重大惠民舉措，確保更多的農(nóng)村孩子在接受義務教育以后，成為技能型人才。
42.11月23日教育部、北京市人民政府簽署《關于繼續(xù)重點共建北京大學、中國人民大學、清華大學、北京師范大學、中國農(nóng)業(yè)大學的協(xié)議》，新一輪“985工程”高校重點共建全部完成。
為貫徹落實江澤民同志在北京大學建校一百周年慶祝大會上重要講話精神，建設若干所世界一流大學和一批國際知名的高水平大學，自1999年起，我國實施了“985工程”。經(jīng)過前兩期“985工程”建設，有關高校的整體辦學水平和國際競爭力大幅提升，有力推動了科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的實施。2008年以來，伴隨新一輪“985工程”建設，教育部與有關地方政府全面開展了重點共建簽約工作。
新一輪共建工作得到各方高度重視，教育部先后與16個省市政府簽署了重點共建32所直屬“985工程”高校的協(xié)議，首次實現(xiàn)重點共建簽約全覆蓋，并體現(xiàn)三個特點：一是強調(diào)共建高校進一步增強服務意識，更加注重為國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才保證和智力支撐。二是各地方政府把共建高校的改革發(fā)展納入地方整體建設和經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃中，更加注重發(fā)揮共建高校在促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟轉型升級中的作用。三是共建投入力度加大，中央財政專項資金投入為264.9億元，比“985工程”一期增長102%，地方協(xié)議配套資金投入為186.33億元，比“985工程”一期增長93%（未計浮動額度配套）。
43.11月27日教育部、中組部、財政部、人力資源社會保障部、國務院扶貧辦印發(fā)《邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃教師專項計劃實施方案》。
《實施方案》提出，從2013起至2020年，每年選派3萬名優(yōu)秀幼兒園、中小學和中等職業(yè)學校教師到“三區(qū)”支教1年，培訓3000名骨干教師和緊缺專業(yè)教師，提升學校教師隊伍素質(zhì)，為“三區(qū)”教育改革和發(fā)展提供人才支持。
6月14日至15日，教育部在新疆喀什召開推進新疆教育跨越式發(fā)展第三次會議暨教育援疆工作會議。會議前后，印發(fā)了《教育部關于推進新疆中等職業(yè)教育發(fā)展的意見》、《教育部關于進一步加強少數(shù)民族雙語教育科研工作的意見》、《教育部辦公廳關于推進新疆高校學科專業(yè)建設的意見》，有力地促進了少數(shù)民族地區(qū)教育的發(fā)展。
44.11月30日教育部印發(fā)《全面推進依法治校實施綱要》。
為貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》提出的大力推進依法治校的要求，7月，教育部黨組審議并原則通過了《實施綱要》。黨的十八大之后，根據(jù)十八大報告的有關新精神、新要求，對《實施綱要》有關內(nèi)容和表述作了修改。
《實施綱要》指出了新形勢下全面推進依法治校的重要性和緊迫性，明確了工作的指導思想，要求通過依法治校，形成政府依法管理學校，學校依法辦學、自主管理，教師依法執(zhí)教，社會依法支持和參與學校管理的新格局，全面提高學校依法管理的能力和水平。
《實施綱要》就推進依法治校的具體措施和工作重點做出規(guī)定：以加強章程建設，建設學校依法辦學自主管理的制度體系為出發(fā)點，推動各級各類學校依法制定具有自身特色的章程，要求學校提高制度建設質(zhì)量，建立規(guī)范性文件審查與清理機制；以健全科學決策、民主管理機制，完善學校治理結構為著力點，推動學校依法健全校內(nèi)決策機制，完善決策執(zhí)行與監(jiān)督機制，落實校內(nèi)民主管理和社會參與機制；以依法辦學，落實師生主體地位，形成自由平等公正法治的育人環(huán)境為落腳點，要求學校依法組織和實施辦學活動，弘揚平等意識，尊重和保護師生權利，健全學術監(jiān)督機制，并對推進信息公開和辦事公開提出了具體要求。
45.12月18-20日海口市通過國家一類城市語言文字工作評估驗收，全國36個一類城市全部完成評估。
為深入貫徹落實《國家通用語言文字法》，推動“普通話初步普及、漢字社會應用基本規(guī)范”的語言文字工作目標早日實現(xiàn)，1997年，教育部、國家語委決定開展城市語言文字工作評估；2000年2月，印發(fā)《一類城市語言文字工作評估標準（試行）》；2001年9月，印發(fā)《關于開展城市語言文字工作評估的通知》，正式啟動城市語言文字評估工作。通知提出“重在建設、重在過程、重在實效”和“突出重點、把握政策、依法推進”的評估工作總體要求。要求各地從實際出發(fā)、實事求是、分類指導、分步實施，提出了三個類別城市達標的實施步驟。規(guī)定評估工作實行分級組織、屬地管理、分工負責的組織形式，明確了各級語言文字部門的職責任務。
與此同時，全國共有七成以上二類城市和兩成以上三類城市也完成了評估，有力地推動了社會語言文字規(guī)范化水平的提高。
46.12月28日教育部出臺《貫徹落實中央改進工作作風、密切聯(lián)系群眾<八項規(guī)定>和<實施細則>的實施辦法》。
《實施辦法》提出了改進調(diào)查研究、熱情服務群眾、精簡會議活動、精簡文件簡報、減輕基層負擔、加強出訪管理、改進新聞報道和文稿發(fā)表、厲行勤儉節(jié)約、加強檢查落實等9個方面20條舉措，以進一步改進工作作風，推進為民務實清廉機關建設，辦好人民滿意的教育。
《實施辦法》除對機關干部提出要求外，還對直屬高校、直屬單位、駐外使領館教育處（組）以及教育部主管的社會組織提出了要求。
