天津市深化考試招生制度改革實施方案

　　為貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，深化我市考試招生制度改革，根據(jù)《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》(國發(fā)〔2014〕35號)及教育部相關配套文件要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，適應經(jīng)濟社會發(fā)展對多樣化高素質(zhì)人才的需要，以有利于促進學生健康發(fā)展、有利于科學選拔各類人才、有利于維護社會公平為基本出發(fā)點，按照國家總體要求，深化改革，構(gòu)建更加公平公正、更加科學高效的考試招生制度，為辦好人民滿意的教育提供有力支撐。

　　(二)基本原則。

　　1.堅持育人為本。遵循教育發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律，堅持正確育人導向和素質(zhì)教育導向，扭轉(zhuǎn)片面應試教育傾向，減輕學生過重學習負擔。推動高中教育多樣化特色發(fā)展，增強辦學活力，為學生全面、健康發(fā)展創(chuàng)造更為有利的環(huán)境。

　　2.確保公平公正。把促進公平公正作為改革的基本價值取向。加強組織領導，強化宏觀管理，完善制度措施，健全監(jiān)督機制，切實保障考試招生機會公平、程序公開、結(jié)果公正。

　　3.促進科學選才。遵循人才選拔與培養(yǎng)規(guī)律，科學評價學生的綜合素質(zhì)與個性特長，增加學生的選擇權(quán)。增強高校與學生相互選擇的多樣性和匹配度，促進每一位學生健康成長。

　　4.加強統(tǒng)籌謀劃。系統(tǒng)設計關聯(lián)基礎教育與高等教育的考試招生制度改革，統(tǒng)籌實施教學、考試、招生和管理的綜合改革，做好各項改革的銜接配套工作，積極穩(wěn)妥推進，分步漸進實施。

　　(三)改革目標。2016年繼續(xù)深化高職院校分類考試招生、高校自主招生等改革，2017年全面啟動考試招生制度改革，到2020年基本建立科學、公平，符合教育規(guī)律，順應發(fā)展要求，具有天津特點的分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監(jiān)督有力的體制機制。

　　二、主要任務

　　(一)改進招生計劃分配方式。深入貫徹落實黨中央、國務院關于改進招生計劃分配方式的要求，繼續(xù)實施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃、農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃等國家指令性計劃。結(jié)合我市人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢，參考生源實際及高校辦學條件等因素，加大招生專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度，合理確定分省招生專業(yè)及計劃規(guī)模，切實提升高等教育核心競爭力。充分考慮人民群眾的需求，積極爭取優(yōu)質(zhì)高等教育資源。

　　扎實推進九年義務教育均衡發(fā)展，不斷完善義務教育免試就近入學辦法。改進高中階段學校考試招生方式，逐步建立基于初中學業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的招生機制。認真落實教育部有關要求，繼續(xù)實施優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。進一步完善進城務工人員隨遷子女就學和升學的政策措施。

　　(二)改革考試形式和內(nèi)容。

　　1.完善普通高中學業(yè)水平考試制度。根據(jù)教育部關于普通高中學業(yè)水平考試實施意見及要求，修訂和完善我市普通高中學業(yè)水平考試實施辦法，從2017年秋季入學的高中一年級開始實施。

　　(1)普通高中學業(yè)水平考試的科目類別與內(nèi)容。普通高中學業(yè)水平考試分為合格性考試與等級性考試。合格性考試內(nèi)容以國家發(fā)布的普通高中課程標準中必修課程的規(guī)定及要求為依據(jù)。設置語文、數(shù)學、外語、思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物、信息技術、通用技術、音樂、體育與健康、美術14門科目，引導學生全面發(fā)展，避免過度偏科。等級性考試內(nèi)容以國家發(fā)布的普通高中課程標準中的必修和選修課程的規(guī)定及要求為依據(jù)。學生在完成必修內(nèi)容的學習，對自己的興趣和優(yōu)勢有一定了解后，根據(jù)報考高校要求和自身特長，在思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物6門科目中自主選擇3門作為等級性考試科目。

　　(2)普通高中學業(yè)水平考試組織方式。語文、數(shù)學、外語3門科目的合格性考試，思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物6門科目的合格性考試與等級性考試，由全市統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織考試、統(tǒng)一評卷。信息技術、通用技術、音樂、體育與健康、美術5門科目的合格性考試，物理、化學、生物3門科目單設的實驗操作合格性考查，由全市制定統(tǒng)一要求，分區(qū)縣統(tǒng)一組織，各中學具體實施。

　　(3)普通高中學業(yè)水平考試安排。合格性考試分散在高中三年，為高中學校根據(jù)教學規(guī)律和學生實際，合理安排教學進度、開展教學改革、辦出學校特色創(chuàng)造條件;每門科目的合格性考試，學生一般只能報考一次;對成績不合格的學生，再提供一次考試機會。等級性考試限參加當年高考的學生參加，考試安排在高中三年級的第二學期舉行;每門科目的等級性考試，學生只能報考一次。逐步探索普通高中學業(yè)水平考試向不同年級學生開放、提供兩次及以上考試機會、學生更換選考科目的辦法。普通高中學業(yè)水平考試允許社會人員參加。

　　(4)普通高中學業(yè)水平考試成績呈現(xiàn)與使用。合格性考試成績以“合格”、“不合格”呈現(xiàn)。合格性考試科目成績合格是普通高中學生畢業(yè)和高中同等學力認定的主要依據(jù)，是高職院校通過春季高考招收普通高中畢業(yè)生的依據(jù)之一。等級性考試成績以等級呈現(xiàn)，位次由高到低分為A、B、C、D、E五等。學生自主選擇的3門等級性考試科目成績將計入高校招生錄取總成績。在計入錄取總成績時，每門科目成績由五等細化為21級，相鄰兩級之間的分差均為3分，起點賦分40分，滿分100分。

　　2.規(guī)范高中學生綜合素質(zhì)評價。

　　(1)完善高中學生綜合素質(zhì)評價實施辦法。根據(jù)教育部關于加強和改進普通高中學生綜合素質(zhì)評價的意見及要求，修訂和完善我市高中學生綜合素質(zhì)評價實施辦法，2016年選擇部分區(qū)縣先行試點，從2017年秋季入學的高中一年級開始全部實施。評價內(nèi)容突出學生思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術素養(yǎng)、社會實踐等方面，反映學生德智體美全面發(fā)展情況和個性特長，注重考察學生社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。規(guī)范學生綜合素質(zhì)評價檔案，客觀記錄學生成長過程中的突出表現(xiàn)，真實反映學生的發(fā)展狀況。完善全市統(tǒng)一搭建的高中學生綜合素質(zhì)評價信息化平臺，健全客觀、真實、準確記錄信息的監(jiān)督機制。

　　(2)推進高中學生綜合素質(zhì)評價的使用。從2020年起，高校招生錄取要將高中學生綜合素質(zhì)評價作為重要參考，在高校招生錄取、高職院校分類考試招生錄取中使用。高等學校要根據(jù)學校辦學特色和人才培養(yǎng)要求，制定科學規(guī)范的高中學生綜合素質(zhì)評價體系和辦法并提前公布。招生時要組織教師等專業(yè)人員對檔案材料進行研究分析，采取集體評議等方式作出客觀評價，作為招生錄取的參考。

　　3.加快推進高職院校分類考試招生。

　　(1)逐步擴大高職院校分類考試招生規(guī)模。從2017年起，市屬高職院校在津招生計劃主要安排在春季高考，分別招收普通高中畢業(yè)生和中職學校畢業(yè)生，春季高考將成為市屬高職院校在津招生的主渠道，基本形成與統(tǒng)一高考相對分開、符合職業(yè)教育特征的高職院�？荚囌猩�制度。被春季高考錄取的學生，可不再參加統(tǒng)一高考。在津招生的其他高職院校仍通過統(tǒng)一高考進行招生。

　　(2)完善高職院校春季高考招生錄取辦法。根據(jù)教育部關于高職院校分類考試實行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價方式的要求，修訂和完善我市高職院校春季高考招生錄取辦法。從2017年起，普通高中畢業(yè)生通過春季高考報考高職院校，參加職業(yè)適應性測試，文化素質(zhì)成績使用普通高中學業(yè)水平考試成績，參考高中學生綜合素質(zhì)評價。中職學校畢業(yè)生通過春季高考報考高職院校，參加文化基礎與職業(yè)技能相結(jié)合的測試。探索春季高考英語科目考試成績由全國英語等級考試(PETS)成績認定的辦法。

　　(3)改進高職院校統(tǒng)一高考招生錄取辦法。從2017年起，對參加統(tǒng)一高考報考高職院校的學生，高職院校依據(jù)語文、數(shù)學、外語3門科目統(tǒng)一高考成績，參考普通高中學業(yè)水平考試成績和高中學生綜合素質(zhì)評價進行錄取。

　　4.深化統(tǒng)一高考考試內(nèi)容改革。統(tǒng)一高考科目命題依據(jù)高校人才選拔要求和國家課程標準，科學設計試題內(nèi)容，注重基礎性、突出綜合性、把握時代性、反映地方性。堅持能力立意，著重考查學生獨立思考和運用所學知識分析問題、解決問題的能力。改進評分方式，加強評卷管理，完善評卷辦法。加強命題專業(yè)管理隊伍和命題專家隊伍建設，提高命題專業(yè)化能力和水平。

　　(三)改革招生錄取機制。

　　1.減少和規(guī)范高考加分。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，大幅減少、嚴格控制高考考試加分項目，促進教育公平。嚴格執(zhí)行國家和我市減少、規(guī)范高考加分有關規(guī)定。進一步加強考生加分資格審核，嚴格認定程序，強化監(jiān)督管理，做好信息公開公示。

　　2.完善和規(guī)范高校自主招生。根據(jù)教育部統(tǒng)一部署，高校自主招生安排在統(tǒng)一高考后進行。高等學校要完善招生程序，合理確定考核內(nèi)容和形式，依據(jù)高考成績和學校自主考核情況，參考普通高中學業(yè)水平考試成績和高中學生綜合素質(zhì)評價，選拔具有學科特長和創(chuàng)新潛質(zhì)的學生。符合高校要求的學生在公布高考成績后單獨填報自主招生志愿，在本科一批錄取前完成錄取。進一步規(guī)范錄取程序和要求，加強信息公開公示，確保公平公正。

　　3.完善高校招生選拔機制。高等學校要進一步完善招生章程，在招生章程中詳細列明涉及考試招生的相關事項并提前向社會公布。加強學校招生委員會建設，充分發(fā)揮招生委員會作用。通過聘請社會監(jiān)督員巡視學校測試、錄取現(xiàn)場等方式，加強對招生工作的監(jiān)督。建立考試錄取申訴機制，及時回應處理各種問題。建立招生問責制，由高校校長簽發(fā)錄取通知書，對錄取結(jié)果負責。

　　4.改進錄取方式。統(tǒng)一高考繼續(xù)實行成績公布后填報志愿方式，創(chuàng)造條件逐步減少高校招生錄取批次。完善平行志愿投檔方式，探索高校與學生雙向選擇的錄取模式。根據(jù)教育部統(tǒng)一部署，探索應用型本科專業(yè)通過春季高考招生的錄取辦法。

　　(四)改革監(jiān)督管理機制。深入實施高校招生“陽光工程”，健全信息公開制度，進一步擴大信息公開的內(nèi)容和范圍，自覺接受學生、學校和社會的監(jiān)督。強化教育考試安全管理制度建設，完善政府部門協(xié)作機制，健全誠信制度，加強誠信教育和誠信檔案管理，提高考試招生法制化水平。加強考試招生全程監(jiān)督，嚴肅查處違法違規(guī)行為，嚴格追究當事人及相關人員責任，及時公布查處結(jié)果。

　　(五)啟動高考綜合改革。

　　1.改革考試科目設置。從2017年秋季入學的高中一年級開始，取消文理分科。從2020年起，統(tǒng)一高考科目調(diào)整為語文、數(shù)學、外語3門，統(tǒng)一高考時間安排在每年6月份。從2017年起，在現(xiàn)有高考英語聽力兩次考試的基礎上，實行高考英語筆試兩次考試，為學生提供兩次機會，為其他科目實行兩次考試積累經(jīng)驗。英語科目成績?nèi)」P試和聽力各兩次考試中較高的分數(shù)，計入高考總分。2017年、2018年和2019年的高中三年級學生第一次高考英語考試(含兩次聽力考試)在每年3月份舉行，第二次高考英語考試(不含聽力考試)在6月份統(tǒng)一高考時舉行。從2020年起，高中三年級學生第一次高考英語考試(含兩次聽力考試)與普通高中學業(yè)水平等級性考試同期舉行，第二次高考英語考試(不含聽力考試)在6月份統(tǒng)一高考時舉行。逐步探索高考英語科目計算機化考試方式，力爭實現(xiàn)一年多次考試，學生自愿參加，取最高成績計入高考總分。

　　2.改革招生錄取機制。探索實行依據(jù)統(tǒng)一高考和普通高中學業(yè)水平考試成績、參考高中學生綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制。從2020年起，統(tǒng)一高考招生錄取總成績由語文、數(shù)學、外語3門統(tǒng)一高考科目成績和3門學生自主選擇的普通高中學業(yè)水平等級性考試科目成績構(gòu)成，作為高校招生錄取的基本依據(jù)。統(tǒng)一高考招生錄取總成績滿分750分。其中，語文、數(shù)學、外語每門滿分150分，3門普通高中學業(yè)水平等級性考試科目每門滿分100分。從2017年起，高等學校要統(tǒng)籌考慮辦學定位、學科專業(yè)特色、人才培養(yǎng)需要和生源情況等因素，從思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物6門普通高中學業(yè)水平等級性考試科目中，分專業(yè)(類)或?qū)W科門類提出選考科目要求(最多不超過3門)，從2020年起在高校招生錄取中使用。學生滿足其中任何1門科目要求，即符合報考條件。對于沒有提出選考科目要求的高等學校，學生在報考時無科目限制。

　　三、保障措施

　　(一)加強宏觀管理。市和區(qū)縣人民政府及教育行政管理部門要切實轉(zhuǎn)變管理觀念，改進管理方式，提高管理能力。認真制定教育綜合改革的各項實施細則，建立健全管理制度和基礎教育評估體系，通過專項督導動態(tài)監(jiān)控教學過程和結(jié)果，引導基礎教育機構(gòu)積極開展素質(zhì)教育。及時研究解決改革中遇到的新情況新問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗，調(diào)整完善措施。高校要發(fā)揮招生選拔主體作用，完善監(jiān)督管理體系，提高選才能力和水平。

　　(二)健全保障機制。加強普通高中設備設施、師資配備等方面的條件保障，滿足教學改革需要。加大對統(tǒng)一高考、普通高中學業(yè)水平考試的經(jīng)費投入，加強命題、評卷場所和標準化考點建設，確保考試順利實施。健全我市各級各類考試招生機構(gòu)，加強專業(yè)化隊伍建設，促進人員的專業(yè)化發(fā)展，提高服務能力和水平。

　　(三)做好宣傳指導。加強各項政策、規(guī)定和要求的宣傳解讀，及時回應社會關切，解疑釋惑、凝聚共識，使學生和社會公眾了解改革意義、內(nèi)容和相關政策規(guī)定，共同為改革平穩(wěn)實施創(chuàng)造良好的氛圍。加強學生學業(yè)規(guī)劃指導，培養(yǎng)學生自主選擇能力，加強對學生、教師及工作人員的誠信教育和管理，積極營造誠信考試、公正選才的良好環(huán)境。