解讀國務(wù)院考試招生制度改革實施意見

　　今天（2014年9月4日）國務(wù)院正式發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。看得出來這份“國發(fā)〔2014〕35號”文件是9月3日簽發(fā)的，9月4日就向全國公眾公布了。這在國字頭文件發(fā)布的慣例中是很少見的。為什么這么著急？讀了文件就知道了。政府確實著急了�！秾嵤┮庖姟吩诳傮w要求上規(guī)定了考試招生制度改革的總體目標(biāo)是2017年全面推進(jìn)。而根據(jù)“三年早知道”的原則，面向高考生的改革方案，應(yīng)當(dāng)在考生高一入學(xué)之前就知道。這就是說，要在2017年高考執(zhí)行的方案，最遲應(yīng)當(dāng)在2014年9月1日高一入學(xué)之前公布。今天是2014年9月4日了，且不說各省還要依據(jù)中央的這個《實施意見》來確定本省的考試招生制度改革方案。即便就是按照今天9月4日嚴(yán)格計算，已經(jīng)超過了4天。說得嚴(yán)重一點(diǎn)，國務(wù)院要求2017年高考要執(zhí)行的改革方案今天（2014年9月4日）才發(fā)布，國務(wù)院涉嫌違規(guī)。超過4天對于那些日理萬機(jī)為國操勞的政府官員來說可能是一件小事。但是我們都知道，對于高考志愿填報來說，超過了截止時間1秒鐘就無法在填報。什么是法規(guī)？那就是墻，對任何人都是墻。如果對有些人是墻，對有些人不是墻，就是法制出了問題。十八屆四中全會要解決的問題是依法治國。習(xí)大大看得準(zhǔn)呀！英明！

　　但是建議家長們別跟政府叫這個勁。這么多年來，政府定的規(guī)矩，老百姓不能隨便違反，但是政府有“解釋權(quán)”，可以違反甚至修改。做得比較規(guī)矩的只需要再重新發(fā)一個紅頭文件就行了。我們家長們有意見發(fā)發(fā)牢騷可以，但是為了孩子好，還是需要認(rèn)真解讀文件，熟悉新的游戲規(guī)則。

　　下面晨霧根據(jù)個人的經(jīng)驗將《實施意見》全文中與我們家長們密切相關(guān)的部分逐一解讀。那些冠冕堂皇的大道理就略去不說，只談“干貨”。為了便與大家理解，晨霧把個人的解讀意見寫在《實施意見》原文的相關(guān)文字后面（藍(lán)色的字）。所有解讀都是晨霧個人觀點(diǎn)，不能作為法規(guī)依據(jù)。僅供家長們參考。

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　　國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見

　　國發(fā)〔2014〕35號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　考試招生制度是國家基本教育制度。黨的十八屆三中全會對考試招生制度改革作出全面部署，今年《政府工作報告》提出了明確要求。改革開放30多年來，我國考試招生制度不斷改進(jìn)完善，初步形成了相對完整的考試招生體系，為學(xué)生成長、國家選才、社會公平作出了歷史性貢獻(xiàn)，對提高教育質(zhì)量、提升國民素質(zhì)、促進(jìn)社會縱向流動、服務(wù)國家現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了不可替代的重要作用。這一制度總體上符合國情，權(quán)威性、公平性社會認(rèn)可，但也存在一些社會反映強(qiáng)烈的問題，主要是唯分?jǐn)?shù)論影響學(xué)生全面發(fā)展，一考定終身使學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重，區(qū)域、城鄉(xiāng)入學(xué)機(jī)會存在差距，中小學(xué)擇�，F(xiàn)象較為突出，加分造假、違規(guī)招生現(xiàn)象時有發(fā)生。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，現(xiàn)就深化考試招生制度改革提出如下實施意見。

　�。ǔ快F解讀：第一段開頭，肯定過去高考的成績，指出存在的問題，說明改革的必要性。這是一段常見的正確的廢話。讀政府文件要習(xí)慣其文法。）

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對多樣化高素質(zhì)人才的需要，從有利于促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、科學(xué)選拔各類人才和維護(hù)社會公平出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，突出問題導(dǎo)向，深化考試招生制度改革，為辦好人民滿意的教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國提供有力保障，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強(qiáng)有力的人才支撐。

　　（二）基本原則。

　　堅持育人為本，遵循教育規(guī)律。把促進(jìn)學(xué)生健康成長成才作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)片面應(yīng)試教育傾向，堅持正確育人導(dǎo)向，踐行社會主義核心價值觀，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

　　著力完善規(guī)則，確保公平公正。把促進(jìn)公平公正作為改革的基本價值取向，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善法律法規(guī)，健全體制機(jī)制，切實保障考試招生機(jī)會公平、程序公開、結(jié)果公正。

　　體現(xiàn)科學(xué)高效，提高選拔水平。增加學(xué)生選擇權(quán)，促進(jìn)科學(xué)選才，完善政府監(jiān)管機(jī)制，確�？荚囌猩�工作高效、有序?qū)嵤��?br />
　　加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。整體設(shè)計從基礎(chǔ)教育到高等教育考試招生制度改革，促進(jìn)普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間銜接溝通，統(tǒng)籌實施考試、招生和管理制度綜合改革，試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)。

　�。ǔ快F解讀：文件的第一大部分“總體要求”中的大塊文章如果您是家長沒有時間可以省略，如果您也是政府的教育官員還是要認(rèn)真讀一下，因為您也許還要向別人宣傳也要講這個。雖然大家都不愿意聽。即便在9月4日國務(wù)院總共45分鐘的新聞發(fā)布會上，杜玉波副部長宣講這些大道理也占用了8分鐘時間。老百姓不喜歡讀這些大塊文章不是因為它講得不對，是因為政府官員常常說的是一套，做的是另一套。）

　�。ㄈ�）總體目標(biāo)。

　　2014年啟動考試招生制度改革試點(diǎn)，2017年全面推進(jìn)，到2020年基本建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。

　�。ǔ快F解讀：2014年僅在啟動考試招生制度改革試點(diǎn)的省份開始試行“建立考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式”。試點(diǎn)以外的省市區(qū)到2017年才全面推進(jìn)。但是這并不意味著高考改革對2015考生沒有任何影響。事實上與高考相關(guān)的改革每年都在進(jìn)行著，雖然現(xiàn)在確定的2017年全面推進(jìn)的時間表，《實施意見》的后面相關(guān)章節(jié)也要求各省在某些單項試行改革（例如自主招生、高考加分、志愿填報等）。這些是所有省份考生和家長都要關(guān)注的。

　　嚴(yán)格地說國務(wù)院要求2017年高考要在試點(diǎn)省市區(qū)執(zhí)行的改革方案在新高一已經(jīng)開學(xué)后的第4天（2014年9月4日）才發(fā)布，已經(jīng)涉嫌違規(guī)。晚一天也是晚，何況已經(jīng)晚了四天。政府公開違規(guī)在中國已經(jīng)是司空見慣的了。習(xí)大大要開四中全會力推依法治國，確實是英明�？吹搅艘�害問題。）