專家詳解江蘇湖北減招：計(jì)劃招生體制亟改變
2016-05-16 10:26:34中國經(jīng)營報(bào)
在距離高考只有20余天的時(shí)候，湖北、江蘇兩地“高考減招”事件備受關(guān)注，多地考生家長向當(dāng)?shù)亟逃块T表達(dá)訴求。教育部緊急于14日早上就此發(fā)布答記者問，但似乎仍不能令家長們滿意。
《中國經(jīng)營報(bào)》記者了解到，這是國家實(shí)施的跨省生源計(jì)劃調(diào)控，包括江蘇、湖北等12省份今年將向10個中西部省份調(diào)出16萬招生計(jì)劃，其中江蘇和湖北各調(diào)出3.8萬和4萬個。該調(diào)控安排已于4月25日由教育部、國家發(fā)改委發(fā)布。
跨省生源計(jì)劃調(diào)控是如何產(chǎn)生的？調(diào)控計(jì)劃如何確定？對調(diào)出省份的考生有何影響？兩省家長的強(qiáng)烈反應(yīng)暴露了現(xiàn)行高考招生體制的哪些問題？5月14日，教改專家、中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉接受了《中國經(jīng)營報(bào)》記者的專訪。
調(diào)控歷年都有
《中國經(jīng)營報(bào)》：江蘇、湖北近幾日備受關(guān)注的“高考減招”問題，實(shí)際上是國家實(shí)施的跨省生源計(jì)劃調(diào)控。往年有這樣的調(diào)控嗎？為什么家長對此反應(yīng)如此強(qiáng)烈？
儲朝暉：往年也有調(diào)控，但沒有像今年一樣明確講。以往因被認(rèn)為調(diào)控有暗箱操作，今年國家將調(diào)控計(jì)劃結(jié)果公開了。
《中國經(jīng)營報(bào)》：我查詢了教育部、國家發(fā)改委發(fā)布的《2015年全國普通高等教育招生計(jì)劃的通知》，其中并未出現(xiàn)“跨省生源計(jì)劃調(diào)控”這樣的表述。
儲朝暉：實(shí)際上是調(diào)控的。1977年恢復(fù)高考后，各省生源情況和高校招生情況都在變化，所以每年國家都會對招生計(jì)劃進(jìn)行調(diào)控，但一直以來各方面都不滿意，比如河南等省份就認(rèn)為國家調(diào)控的不夠。這是長期以來一直沒有解決好的問題。
12省份高校多本地生源不足
《中國經(jīng)營報(bào)》：教育部、國家發(fā)改委今年4月25日發(fā)布的《2016年部分地區(qū)跨省生源計(jì)劃調(diào)控方案》中，江蘇、湖北、上海、浙江等12個省份將向10個中西部省份調(diào)出16萬個生源計(jì)劃。這12個調(diào)出省份有什么特點(diǎn)？
儲朝暉：這些省份的高校比較多，本省的生源不夠，過去歷年都需要進(jìn)行跨省招生，否則要么生源不夠，要么生源質(zhì)量不好，所以在外省招生是必然現(xiàn)象，否則高校就要萎縮。實(shí)際上，今年公布的調(diào)控?cái)?shù)據(jù)延續(xù)了過去的實(shí)際狀況。
《中國經(jīng)營報(bào)》：這12個調(diào)出省份、10個中西部調(diào)入省份，也是既往高考生源計(jì)劃調(diào)控中的主要省份嗎？
儲朝暉：不一定，比如部分中西部的省份就不是調(diào)出省份過去招生的主要來源，典型的有江蘇、湖北、江蘇歷年跨省招生主要集中在安徽、江西、山東、河南等地。
多部委參與確定調(diào)控計(jì)劃
《中國經(jīng)營報(bào)》：高校的招生計(jì)劃一般是如何制定的？這16萬跨省生源計(jì)劃調(diào)控計(jì)劃又是由哪個部門確定的？
儲朝暉：高校招生計(jì)劃一般是根據(jù)過去的生源和招生情況延續(xù)下來的，是一個歷史延續(xù)問題。從程序上看，由高校上報(bào)招生指標(biāo)到各省，省里匯總后再全國匯總，最后再形成一個指標(biāo)分配計(jì)劃。招生計(jì)劃分配在教育部，但具體招生計(jì)劃與國家發(fā)改委、財(cái)政部也有相關(guān)性。
這16萬跨省生源計(jì)劃調(diào)控?cái)?shù)據(jù)的確定，不只教育部，國家發(fā)改委、財(cái)政部也會參與。
《中國經(jīng)營報(bào)》：《2015年全國普通高等教育招生計(jì)劃的通知》提出，高等教育資源豐富、2016年升學(xué)壓力較小的上海、江蘇、浙江、福建等省（市），應(yīng)在上年常規(guī)跨省生源計(jì)劃和2016年協(xié)作計(jì)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加面向部分中西部省（區(qū)）的生源計(jì)劃。“升學(xué)壓力較小”指的是錄取率高嗎？
儲朝暉：應(yīng)該是。
《中國經(jīng)營報(bào)》：我注意到，有質(zhì)疑稱，為什么錄取率也高的北京沒有列入調(diào)出省份？
儲朝暉：沒有權(quán)利就沒有權(quán)利調(diào)控計(jì)劃，有權(quán)利，所以能更多、更大作用于調(diào)控計(jì)劃。
調(diào)控只能局部推進(jìn)公平
《中國經(jīng)營報(bào)》：公眾質(zhì)疑，為何是這12個省份進(jìn)行調(diào)出，而不是其他錄取率高、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的其他省份？
儲朝暉：這正是此次爭論的焦點(diǎn)，也是計(jì)劃招生體制的問題。從根本上解決這個問題，就要廢除計(jì)劃招生體制。
對此過去我們講了很多年，實(shí)際上2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提到，推進(jìn)考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離。但2014年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》將此刪除，這也一直是大家關(guān)注的焦點(diǎn)。
《中國經(jīng)營報(bào)》：你對此調(diào)控計(jì)劃如何評價(jià)？
儲朝暉：調(diào)控招生計(jì)劃只能從局部范圍內(nèi)推進(jìn)公平，但要實(shí)現(xiàn)整體的、系統(tǒng)性的、實(shí)質(zhì)性的教育公平，就要廢除計(jì)劃招生，應(yīng)該讓高校與學(xué)生有更多自主選擇的機(jī)會。
目前我國高考整體上還是計(jì)劃招生，但計(jì)劃招生體制是不能滿足各方面訴求的，目前看高校與考生之間的供求關(guān)系已不能與招生計(jì)劃相協(xié)調(diào)，這個矛盾很突出。
計(jì)劃招生體制亟待改變
《中國經(jīng)營報(bào)》：但由于中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、教育資源匱乏等原因，當(dāng)?shù)氐匿浫÷释陀诮?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份。教育部的數(shù)據(jù)顯示，2010年，錄取率最低省份與全國平均水平的差距有15.3個百分點(diǎn)。
儲朝暉：高校招生指標(biāo)向貧困地區(qū)傾斜是在現(xiàn)有招生體制下更好地實(shí)現(xiàn)教育公平的手段之一，各地指標(biāo)的增減考慮到各地高校生源余缺及基礎(chǔ)教育發(fā)展?fàn)顟B(tài)，實(shí)質(zhì)上是為了不同地區(qū)居民獲得更加均等的教育機(jī)會，從過去幾年實(shí)施情況看，總體效果是積極的。
在增減指標(biāo)中遇到的問題，當(dāng)然可以尋求更為完善的方案。高校招生向貧困地區(qū)傾斜，理想的招生模式應(yīng)當(dāng)是：參與招生的高校形成一個“牛吃草”的平衡機(jī)制，就如同草原上放牛那樣，每所學(xué)校相當(dāng)于一頭牛，它們總會在盡可能的范圍里找最好的草吃，各校也會招收他們認(rèn)為素質(zhì)較好的學(xué)生，這樣在總體上就能避免計(jì)劃體制下各地因指標(biāo)分配不均造成的招生不公平。
《中國經(jīng)營報(bào)》：你認(rèn)為我國高考招生制度改革應(yīng)該走什么樣的路徑？
儲朝暉：高考招生制度改革目標(biāo)是建立以學(xué)生成長發(fā)展為本的自主、專業(yè)、公正、透明的高考招生制度，是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會治理工作，同時(shí)又要建立新的規(guī)則體系，包括防止腐敗的規(guī)則體系、第三方評價(jià)體系，給高校作為參考，讓更多考生有更多選擇。
這是一個大的方向，屆時(shí)3000多所高校根據(jù)需求來招生，整體上是平衡和公平的。
《中國經(jīng)營報(bào)》：教育部今年的文件提出，加大對普通高校生源計(jì)劃存量安排的宏觀引導(dǎo)和調(diào)控，也提到了招生協(xié)作計(jì)劃安排、國家貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃等。這是否意味著跨省生源計(jì)劃調(diào)控是對存量調(diào)控，而其它為增量安排？
儲朝暉：實(shí)際上，上述使用的詞語都是計(jì)劃招生的詞語，相當(dāng)于設(shè)置不同的“籃子”。但高校、考生主體訴求是多樣的，很難用計(jì)劃招生就能完全滿足。對考生和家長來說，他們并不關(guān)心增量與存量的問題，而是高校需要招什么樣的學(xué)生，而考生又想報(bào)考哪個學(xué)校。
家長的訴求高于整體錄取率增長的目標(biāo)
《中國經(jīng)營報(bào)》：江蘇、湖北各調(diào)出3.8萬個和4萬個招生計(jì)劃，對考生有什么影響？
儲朝暉：從整體來說，各省的整體錄取率不會降低，這一點(diǎn)上，教育部以及各省的承諾是可以實(shí)現(xiàn)的。但家長關(guān)心的不是這個問題，而是本地生源減少了，自己的孩子是否有更好、更多的升學(xué)機(jī)會，比如原本可以升二本的，今年或許有希望升入一本。家長希望維護(hù)的是這個目標(biāo)，而這個目標(biāo)是高于教育部及各省承諾的。
《中國經(jīng)營報(bào)》：教育部今天對江蘇、湖北家長的質(zhì)疑做出回應(yīng)，稱預(yù)計(jì)兩省2016年的高考錄取率和本科錄取率都將比2015年有所提高，但并未明確提出將調(diào)整此前公布的調(diào)出計(jì)劃。你怎么看？
儲朝暉：目前招生計(jì)劃已經(jīng)確定，在現(xiàn)有情況下，教育部只能這樣回應(yīng)，不能更改調(diào)控計(jì)劃，因?yàn)檫@是一個系統(tǒng)性、整體性的計(jì)劃，這也是計(jì)劃招生的缺陷，呆板、不能隨著情況的變化變動、不能滿足多方訴求。
《中國經(jīng)營報(bào)》：家長還質(zhì)疑為什么調(diào)控計(jì)劃發(fā)布得這么晚？目前距離高考只有20多天了，這一事件對考生會造成影響嗎？
儲朝暉：形成招生計(jì)劃需要時(shí)間，上報(bào)、匯總、分配。會有影響，但對每個學(xué)生的影響是不一樣的。
《中國經(jīng)營報(bào)》：你預(yù)計(jì)湖北、江蘇等地家長對此調(diào)控的反應(yīng)，會對明年乃至今后的高考招生有什么影響？
儲朝暉：從過去不公開調(diào)控指標(biāo)，到公開指標(biāo)，這是一個進(jìn)步。但公開后出現(xiàn)這個問題，有可能會造成兩個情況：一是明年不再公開，二是廢除計(jì)劃招生體制。
記者孟慶偉北京報(bào)道
