解讀國(guó)務(wù)院考試招生制度改革實(shí)施意見(jiàn)(4)

　　（四）改革監(jiān)督管理機(jī)制。

　　1。加強(qiáng)信息公開。深入實(shí)施高校招生“陽(yáng)光工程”，健全分級(jí)負(fù)責(zé)、規(guī)范有效的信息公開制度。進(jìn)一步擴(kuò)大信息公開的內(nèi)容，及時(shí)公開招生政策、招生資格、招生章程、招生計(jì)劃、考生資格、錄取程序、錄取結(jié)果、咨詢及申訴渠道、重大事件違規(guī)處理結(jié)果、錄取新生復(fù)查結(jié)果等信息。進(jìn)一步擴(kuò)大信息公開的范圍，接受考生、學(xué)校和社會(huì)的監(jiān)督。

　　2。加強(qiáng)制度保障。健全政府部門協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化教育考試安全管理制度建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)密的教育考試安全體系。健全誠(chéng)信制度，加強(qiáng)考生誠(chéng)信教育和誠(chéng)信檔案管理。健全教育考試招生的法律法規(guī)，提高考試招生法制化水平。

　　3。加大違規(guī)查處力度。加強(qiáng)考試招生全程監(jiān)督。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，嚴(yán)格追究當(dāng)事人及相關(guān)人員責(zé)任，及時(shí)公布查處結(jié)果。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　�。ǔ快F解讀：監(jiān)督機(jī)制是好的。重要的是執(zhí)行得怎么樣以及實(shí)際效果怎么樣。像人民大學(xué)那樣表面上是一套，背后是另一套。對(duì)公眾的質(zhì)疑要么視若罔聞，要么能糊弄就糊弄，無(wú)論它講得再好也沒(méi)有用。我這里說(shuō)的還不是蔡榮生事件。是蔡榮生之后人民大學(xué)的做事風(fēng)格太讓人失望。）

　�。ㄎ澹﹩�動(dòng)高考綜合改革試點(diǎn)。

　　1。改革考試科目設(shè)置。增強(qiáng)高考與高中學(xué)習(xí)的關(guān)聯(lián)度，考生總成績(jī)由統(tǒng)一高考的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)3個(gè)科目成績(jī)和高中學(xué)業(yè)水平考試3個(gè)科目成績(jī)組成。保持統(tǒng)一高考的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)科目不變、分值不變，不分文理科，外語(yǔ)科目提供兩次考試機(jī)會(huì)。計(jì)入總成績(jī)的高中學(xué)業(yè)水平考試科目，由考生根據(jù)報(bào)考高校要求和自身特長(zhǎng)，在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等科目中自主選擇。

　�。ǔ快F解讀：關(guān)于高考科目的改革，此前的傳聞非常多。這里給出了一個(gè)定心丸：“考生總成績(jī)由統(tǒng)一高考的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)3個(gè)科目成績(jī)和高中學(xué)業(yè)水平考試3個(gè)科目成績(jī)組成。保持統(tǒng)一高考的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)科目不變、分值不變，不分文理科，外語(yǔ)科目提供兩次考試機(jī)會(huì)”。外語(yǔ)沒(méi)有退出高考，而可能是退出統(tǒng)考，改為提供兩次考試機(jī)會(huì)。語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)分值的變化也是此前討論較多的，現(xiàn)在確定分值不變。另外此前傳聞的文理不分科也得到了證實(shí)。高中學(xué)業(yè)水平考試科目計(jì)入總成績(jī)的方式有點(diǎn)像江蘇省的現(xiàn)行方案。關(guān)于高考科目的改革屬于“三年早知道”的范圍。）

　　2。改革招生錄取機(jī)制。探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的多元錄取機(jī)制。高校要根據(jù)自身辦學(xué)定位和專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，研究提出對(duì)考生高中學(xué)業(yè)水平考試科目報(bào)考要求和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)使用辦法，提前向社會(huì)公布。

　�。ǔ快F解讀：這一段所說(shuō)的“基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的多元錄取機(jī)制”就是在9月4日國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上教育部的劉利民和杜玉波兩位副部長(zhǎng)都講到的這次考試招生制度改革試點(diǎn)主要探索的內(nèi)容，即所謂“兩依據(jù)、一參考”。就是探索依據(jù)統(tǒng)一高考成績(jī)、依據(jù)高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)，參考學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的多元錄取機(jī)制�！秾�(shí)施意見(jiàn)》要求“高校要根據(jù)自身辦學(xué)定位和專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，研究提出對(duì)考生高中學(xué)業(yè)水平考試科目報(bào)考要求和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)使用辦法，提前向社會(huì)公布”�？梢哉f(shuō)凡是“兩依據(jù)、一參考”的內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)是屬于“三年早知道”的范圍在2015年不會(huì)執(zhí)行。）

　　3。開展改革試點(diǎn)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、試點(diǎn)先行、分步實(shí)施、有序推進(jìn)的原則，選擇有條件的�。ㄊ校╅_展高考綜合改革試點(diǎn)。及時(shí)調(diào)整充實(shí)、總結(jié)完善試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)通過(guò)綜合改革，更好地貫徹黨的教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，增加學(xué)生的選擇性，分散學(xué)生的考試壓力，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。2014年上海市、浙江省分別出臺(tái)高考綜合改革試點(diǎn)方案，從2014年秋季新入學(xué)的高中一年級(jí)學(xué)生開始實(shí)施。試點(diǎn)要為其他�。▍^(qū)、市）高考改革提供依據(jù)。

　　（晨霧解讀：這一段明確地說(shuō)明了在上海和浙江兩個(gè)試點(diǎn)省市的工作進(jìn)度：從2014年秋季入學(xué)的高中一年級(jí)開始實(shí)施，并為其他省區(qū)市的高考改革提供經(jīng)驗(yàn)。換句話說(shuō)，改革后的高考錄取模式將于2017年在上海和浙江進(jìn)行。其他省市改革后的高考不會(huì)早于2017年。杜玉波副部長(zhǎng)在9月4日國(guó)務(wù)院的新聞發(fā)布會(huì)上講得更加清楚：按照目前的安排，2014年上海市、浙江省兩地將分別出臺(tái)高考綜合改革試點(diǎn)方案，從今年秋季新入學(xué)的高一學(xué)生開始實(shí)施，兩省市的高二、高三學(xué)生繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)行高考辦法，不進(jìn)行試點(diǎn)省份的學(xué)生也繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)行高考辦法。因此目前在試點(diǎn)省市以外就讀高一、高二、高三的學(xué)生都不會(huì)遭遇到改革后的高考。但是由于高考改革牽連多方事宜，晨霧在前面提到的一些涉及高考加分、自主招生、高考志愿填報(bào)方面的改革，很可能在2015年就會(huì)在非試點(diǎn)省市實(shí)行。）

　　三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）細(xì)化實(shí)施方案。各地各有關(guān)部門要高度重視考試招生制度改革，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。教育部等有關(guān)部門要抓緊研究制定配套文件。各�。▍^(qū)、市）要結(jié)合實(shí)際制訂本地考試招生制度改革實(shí)施方案，經(jīng)教育部備案后向社會(huì)公布。

　�。ǘ�）有序推進(jìn)實(shí)施。要充分考慮教育的周期性，提前公布考試招生制度改革實(shí)施方案，給考生和社會(huì)以明確、穩(wěn)定的預(yù)期。及時(shí)研究解決改革中遇到的新情況新問(wèn)題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、調(diào)整完善措施。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要加大對(duì)改革方案和政策的宣傳解讀力度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，解疑釋惑、凝聚共識(shí)，營(yíng)造良好改革氛圍。

　�。ǔ快F解讀：最后一段屬于常見(jiàn)與文件結(jié)尾的的官話、套話。）

　　國(guó)務(wù)院

　　2014年9月3日

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　　在晨霧的解讀結(jié)束的時(shí)候，我愿意2013年11月15日發(fā)布的十八屆三中全會(huì)《決議》上的關(guān)于“考試招生制度改革”的一段話抄錄如下。我把其中最核心的內(nèi)容“1+5”加深了。這里“1”是招生和考試分離，是核心目標(biāo)。而“5”是為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)五個(gè)方面（學(xué)生、高校、專業(yè)考試機(jī)構(gòu)、政府、社會(huì)）的職能以及他們齊心合力要起到的作用。

　　推進(jìn)考試招生制度改革，探索招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決一考定終身的弊端。義務(wù)教育免試就近入學(xué)，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生。推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。加快推進(jìn)職業(yè)院校分類招考或注冊(cè)入學(xué)。逐步推行普通高校基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)的綜合評(píng)價(jià)多元錄取機(jī)制。探索全國(guó)統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語(yǔ)等科目社會(huì)化考試一年多考。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。

　　如果我們讀了國(guó)務(wù)院剛剛發(fā)布的《實(shí)施意見(jiàn)》一定會(huì)感到十分的失望。因?yàn)殡x三中全會(huì)《決定》的要求簡(jiǎn)直還差得很遠(yuǎn)。事實(shí)上即便是按照《實(shí)施意見(jiàn)》的要求全部都做到了，這“1+5”的內(nèi)容也幾乎一條也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。我們一條一條地看：

　　探索招生和考試相對(duì)分離：考試和招生的職能和權(quán)利都還集中在政府那里沒(méi)有分離。

　　學(xué)生考試多次選擇：只有外語(yǔ)考試能實(shí)現(xiàn)一年兩次。

　　學(xué)校依法自主招生：學(xué)校的自主招生還只限于目前試點(diǎn)階段的給一點(diǎn)錄取優(yōu)惠。

　　專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施：考試機(jī)構(gòu)仍是政府主導(dǎo)下的考試院。根本就沒(méi)有提專業(yè)考試機(jī)構(gòu)。

　　政府宏觀管理：政府職能仍然是考試和招生的主要執(zhí)行者，絕不僅僅是宏觀管理。

　　社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制：這一項(xiàng)都知道無(wú)法落實(shí)就是空的。

　　但是我們也不能說(shuō)《實(shí)施意見(jiàn)》關(guān)于十八屆三中全會(huì)《決定》的要求什么也沒(méi)做。否則我們也沒(méi)有必要解讀。比如說(shuō)：義務(wù)教育免試就近入學(xué)，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生。推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。加快推進(jìn)職業(yè)院校分類招考或注冊(cè)入學(xué)。逐步推行普通高�；�于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)的綜合評(píng)價(jià)多元錄取機(jī)制。探索全國(guó)統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語(yǔ)等科目社會(huì)化考試一年多考。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。這些細(xì)節(jié)都提到了。

　　總體來(lái)說(shuō)，《實(shí)施意見(jiàn)》關(guān)于考試制度的改革做了不少，關(guān)于招生制度的改革幾乎沒(méi)有做。關(guān)于涉及到考試和招生改革的五方群體（學(xué)生、高校、專業(yè)考試機(jī)構(gòu)、政府、社會(huì)）職能的轉(zhuǎn)變也幾乎是原地不動(dòng)。

　　這就是2014年9月4日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》。