云南副省長(zhǎng)羅正富：關(guān)于推進(jìn)政府管理創(chuàng)新的思考

　　摘要：整合和規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，按照一件事情由一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理、職能相同或相近的事情歸并到一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理的原則，理順部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)的職能，明確權(quán)責(zé)。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視政府管理創(chuàng)新工作，黨的十七大報(bào)告明確指出:要著力轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)政府自身建設(shè)、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行通暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。溫家寶總理明確提出：要努力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府和廉潔政府。這既為我們推進(jìn)政府管理創(chuàng)新指引了目標(biāo)和方向，也對(duì)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新提出了新的更高的要求。推進(jìn)政府管理創(chuàng)新要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，強(qiáng)化以人為本的管理理念，突出行政管理體制改革這一重點(diǎn)，推進(jìn)科學(xué)行政、民主行政、依法行政三個(gè)進(jìn)程，著力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府、廉潔政府，加快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府管理體制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

　　第一，要科學(xué)界定政府職能。推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，首先要解決政府分工，從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”，在“錯(cuò)位”的地方“正位”。一是要合理界定各級(jí)政府之間的職能。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的需要，合理劃分省級(jí)與州(市)、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府間在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的權(quán)責(zé)，省級(jí)政府在管理上具有宏觀性、指導(dǎo)性和間接性的特點(diǎn)，應(yīng)注重政策法規(guī)制定和宏觀管理的職能;省以下地方政府，直接面對(duì)社會(huì)、企事業(yè)單位和公眾，應(yīng)強(qiáng)化直接提供公共服務(wù)和行政執(zhí)法的職能。屬于省級(jí)和地方共同管理的事務(wù)，則應(yīng)區(qū)別不同情況，明確各自管理范圍，分清主次責(zé)任。二是要科學(xué)界定同級(jí)政府各部門的職能。應(yīng)進(jìn)一步明確各部門職能、權(quán)限和責(zé)任，盡量做到一方面的事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，確實(shí)需要多個(gè)部門負(fù)責(zé)的事情，必須明確主辦部門和協(xié)辦部門，分清權(quán)限和責(zé)任，確保政令暢通，杜絕部門之間推諉、扯皮現(xiàn)象發(fā)生。三是要理順政府部門內(nèi)部各機(jī)構(gòu)的職能分工。整合和規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，按照一件事情由一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理、職能相同或相近的事情歸并到一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理的原則，理順部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)的職能，明確權(quán)責(zé)。

　　第二，要全面履行政府職能。政府職能是政府依法對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各領(lǐng)域進(jìn)行管理的職責(zé)和功能。一是要完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政事分開、政社分開，認(rèn)真落實(shí)《行政許可法》確立的“三個(gè)優(yōu)先”原則，即：在政府與市場(chǎng)的關(guān)系上，市場(chǎng)優(yōu)先；在政府與社會(huì)自律的關(guān)系上，社會(huì)自律優(yōu)先；在政府與公民個(gè)人決定的關(guān)系上，公民自主決定優(yōu)先，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，不斷完善發(fā)展規(guī)劃、公共財(cái)政支出政策、社會(huì)保障政策，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理和調(diào)控。二是要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。依法廢止不利于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，打破地區(qū)封鎖、部門保護(hù)和行業(yè)壟斷，加快建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，建立健全行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系，完善產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，明確和落實(shí)市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督職能。三是要強(qiáng)化社會(huì)管理。完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，整合社會(huì)管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。四是要優(yōu)化公共服務(wù)。要增強(qiáng)公共服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、公共福利、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)等，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

　　第三，要規(guī)范行政權(quán)力。規(guī)范行政權(quán)力能夠克服行政行為的隨意性，提高依法行政、依法辦事水平，營(yíng)造行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。一是要依法界定執(zhí)法職責(zé)。行政執(zhí)法部門要將依法界定的執(zhí)法職責(zé)，及時(shí)分解和確定到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，進(jìn)一步明確行政機(jī)關(guān)之間和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部不同機(jī)構(gòu)、不同崗位的執(zhí)法職責(zé)。二是要推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革。必須把集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，作為政府直接領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)獨(dú)立的行政執(zhí)法部門，依法獨(dú)立履行規(guī)定的職權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)主要是針對(duì)多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰問題比較突出的領(lǐng)域。三是要深化行政審批制度改革。嚴(yán)格按照《行政許可法》的規(guī)定，清理和減少行政審批項(xiàng)目；對(duì)于需要通過其他方式監(jiān)管的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)制定并落實(shí)后續(xù)監(jiān)管的措施，杜絕各種變相審批行為；對(duì)于確需保留的行政審批事項(xiàng)，必須進(jìn)一步規(guī)范審批程序、方式，明確各個(gè)審批環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、時(shí)限和相應(yīng)的責(zé)任，及時(shí)向社會(huì)公布。建立規(guī)范的行政審批程序，建立嚴(yán)格的審批責(zé)任制度，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確審批權(quán)限，落實(shí)審批責(zé)任。創(chuàng)新行政審批方式，建立和完善一站式窗口辦公的審批和許可工作機(jī)制，簡(jiǎn)化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，方便群眾辦事。四是要深化投資體制改革。合理界定政府投資范圍和中央與地方的投資事權(quán)，改進(jìn)和完善決策規(guī)則和程序，提高資金使用效率。五是要完善公共財(cái)政制度。理順財(cái)政分配關(guān)系，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多的財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，建立公共財(cái)政框架。完善財(cái)政管理體制，著力解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力。

　　第四，要統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)。政府管理創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要積極探索建立健全確保法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府和廉潔政府各項(xiàng)制度長(zhǎng)期有效實(shí)施的體制機(jī)制，使之規(guī)范化、常態(tài)化，成為各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員的自覺行動(dòng)。

　　第五，要健全績(jī)效評(píng)估制度。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，逐步健全符合實(shí)際的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。以德才素質(zhì)評(píng)價(jià)為中心，實(shí)行定性與定量相結(jié)合，綜合運(yùn)用多種辦法全面準(zhǔn)確地考核評(píng)價(jià)干部，發(fā)揮激勵(lì)和約束效用。

　　第六，要完善決策監(jiān)督機(jī)制。要堅(jiān)持民主集中制，建立群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制。事關(guān)群眾切身利益的決策，應(yīng)事先廣泛征詢社會(huì)各界和群眾的意見，推進(jìn)民主決策。要確保決策在法律規(guī)范的框架內(nèi)進(jìn)行，促進(jìn)決策的制度化、規(guī)范化、程序化，避免臨時(shí)動(dòng)議、隨機(jī)決策甚至違法決策，推進(jìn)依法決策。要建立健全決策監(jiān)督機(jī)制、決策執(zhí)行檢查機(jī)制、決策糾錯(cuò)機(jī)制和重大決策失誤責(zé)任追究機(jī)制。做到行政權(quán)力運(yùn)用到哪里，監(jiān)督就到哪里;財(cái)政性資金支出到哪里，審計(jì)就到哪里;公共服務(wù)提供到哪里，績(jī)效評(píng)估就到哪里。要把行政監(jiān)督與輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，督促行政機(jī)關(guān)及工作人員依法履職，減少行政失誤，提高行政效能，使政府行為更加規(guī)范、透明、廉潔、高效。