十部委合圍產(chǎn)能過(guò)剩 地方投資沖動(dòng)成最大阻力

　　摘要：近年來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一定進(jìn)展，但不少領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩仍很突出，有的甚至還在加劇。此前，發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)將鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備這6個(gè)行業(yè)作為調(diào)控和引導(dǎo)的重點(diǎn)。

　　10月19日，發(fā)改委等十部委聯(lián)手發(fā)布“抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)”的意見(jiàn)。在此前的9月26日，國(guó)務(wù)院曾正式印發(fā)了38號(hào)文件，即《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》。

　　“簡(jiǎn)單說(shuō)，這個(gè)意見(jiàn)就是要解決38號(hào)文件的落實(shí)問(wèn)題。”在這次十部委聯(lián)合舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員熊必琳向《華夏時(shí)報(bào)》記者強(qiáng)調(diào)，38號(hào)文件被明確分解到各部委，要求做到“各司其職”。

　　近年來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一定進(jìn)展，但不少領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩仍很突出，有的甚至還在加劇。此前，發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)將鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備這6個(gè)行業(yè)作為調(diào)控和引導(dǎo)的重點(diǎn)。

　　盡管此次十部委高度一致“圍追堵截”產(chǎn)能過(guò)剩，規(guī)模空前，但本報(bào)記者獲悉，要真正落實(shí)38號(hào)文件的阻力還不小，其中一個(gè)主要原因，在于地方的投資沖動(dòng)難以抑制。

　　產(chǎn)能政策還需完善

　　面對(duì)部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，發(fā)改委近一個(gè)月來(lái)的應(yīng)對(duì)措施不斷。10月15日，發(fā)改委公開(kāi)警示產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題；19日，發(fā)改委聯(lián)合十部委以及行業(yè)協(xié)會(huì)首次聯(lián)合發(fā)布產(chǎn)能過(guò)剩的信息。

　　據(jù)悉，十部委除發(fā)改委外，還包括工信部、監(jiān)察部、財(cái)政部、國(guó)土部、環(huán)保部、人民銀行、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等。此外，中鋼協(xié)、中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)、中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)石化協(xié)會(huì)、中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)電子材料行業(yè)協(xié)會(huì)的代表，也共同參與聯(lián)合發(fā)布會(huì)。

　　“這么大規(guī)模組織討論產(chǎn)能過(guò)剩，實(shí)屬罕見(jiàn)。”中國(guó)電子材料行業(yè)協(xié)會(huì)的代表如是說(shuō)。此前發(fā)改委多位官員警示產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，這樣的話題還在繼續(xù)。在10月20日國(guó)新辦的新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶再次回答了記者有關(guān)產(chǎn)能過(guò)剩的質(zhì)問(wèn)。

　　“我們的壓力非常大。”一位發(fā)改委官員私下表示，“要落實(shí)38號(hào)文件需要多方的全力配合。”發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民承諾，今后將采用不定期的方式發(fā)布“抑制產(chǎn)能過(guò)剩”的相關(guān)信息。

　　記者注意到，國(guó)土部近日也發(fā)布了“抑制產(chǎn)能過(guò)剩”的通知。不僅如此，國(guó)務(wù)院總理溫家寶10月21日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次重申，將修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，進(jìn)一步研究出臺(tái)鼓勵(lì)淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)兼并重組的政策措施。

　　在建項(xiàng)目過(guò)剩突出

　　“盡管要求十部委各司其職聯(lián)合出擊，但執(zhí)行難度很大。”一位參會(huì)的行業(yè)協(xié)會(huì)代表告訴記者。

　　就風(fēng)電和多晶硅來(lái)說(shuō)，目前主要的問(wèn)題是市場(chǎng)對(duì)新能源的狂熱追捧，導(dǎo)致進(jìn)入這兩個(gè)行業(yè)的投資居高不下。“目前國(guó)內(nèi)風(fēng)電機(jī)組企業(yè)已超過(guò)80家,不僅如此，還有很多企業(yè)準(zhǔn)備進(jìn)入該行業(yè)。”熊必琳說(shuō)。據(jù)此推算,2010年我們的風(fēng)電裝備產(chǎn)能將超過(guò)2000萬(wàn)千瓦,但每年裝機(jī)規(guī)模卻只有1000萬(wàn)千瓦左右。

　　“造成新興產(chǎn)業(yè)局部過(guò)剩的原因之一,是由于這些產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻較低，有關(guān)政策還需要完善。”熊必琳說(shuō)。不過(guò)，其同時(shí)也解釋?zhuān)�任何一個(gè)政府提出的政策措施都不可能保證百分之百有效。

　　多晶硅也一樣,目前國(guó)內(nèi)硅料的產(chǎn)能達(dá)到2萬(wàn)噸,但是加上目前在建的產(chǎn)能就達(dá)到8萬(wàn)噸。“目前全球產(chǎn)能也不過(guò)8萬(wàn)噸。”中國(guó)有色金屬協(xié)會(huì)信息部彭勃表示。

　　不僅如此，和民生息息相關(guān)的大豆產(chǎn)能新建和擴(kuò)建的勢(shì)頭依然不減，今年大豆壓榨產(chǎn)能新增1000萬(wàn)噸以上。對(duì)此，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)陳斌近日也表示，原則上不再核準(zhǔn)新建和擴(kuò)建的大豆油脂項(xiàng)目。

　　一則未經(jīng)證實(shí)的消息稱(chēng)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)有5800萬(wàn)噸的在建項(xiàng)目，多數(shù)為違規(guī)建設(shè)。但記者注意到，關(guān)于如何抑制在建項(xiàng)目的過(guò)剩問(wèn)題，并無(wú)新的提法。發(fā)改委一位官員表態(tài)說(shuō)：“從目前情況看，如果不調(diào)控不引導(dǎo)，過(guò)剩將不可避免。”

　　地方?jīng)_動(dòng)加劇過(guò)剩

　　投資熱潮或許正在帶來(lái)新的危機(jī)。

　　“在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的愿望帶動(dòng)下，大上項(xiàng)目的地方比比皆是。”一位消息人士告訴記者，過(guò)剩問(wèn)題正在嚴(yán)重加劇，而且不少地方新投資的項(xiàng)目多為低端產(chǎn)品。

　　不久前發(fā)改委公開(kāi)點(diǎn)名批評(píng)的煤化工便是一個(gè)例子。數(shù)據(jù)顯示，煤化工產(chǎn)能過(guò)剩超過(guò)30%，50%的石化產(chǎn)品供需基本平衡但偏多，20%的產(chǎn)品是供過(guò)于求，只有30%的產(chǎn)品是供不應(yīng)求。

　　10月20日，石化協(xié)會(huì)發(fā)布了《石油和化學(xué)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)》：“對(duì)氯堿、純堿、電石等多項(xiàng)過(guò)剩危機(jī)嚴(yán)重的行業(yè)，3到5年內(nèi)原則上不再增加新的產(chǎn)能。”在此之前，發(fā)改委牽頭制定了各行業(yè)振興規(guī)劃，在《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中提出，經(jīng)過(guò)三年調(diào)整和振興，到2011年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。

　　以甲醇為例，記者了解到有一個(gè)省份規(guī)劃了1200萬(wàn)噸的產(chǎn)能，另外還有一個(gè)省也規(guī)劃了600萬(wàn)噸的產(chǎn)能，這兩個(gè)省的產(chǎn)能加起來(lái)就超過(guò)了2008年中國(guó)的甲醇產(chǎn)量。據(jù)悉，去年中國(guó)的甲醇產(chǎn)量是1126萬(wàn)噸。

　　在地方的石化振興規(guī)劃中，甲醇并不是個(gè)案。本報(bào)記者采訪獲悉，7月磷肥行業(yè)的投資增速更是達(dá)到了97.12%。

　　除一些傳統(tǒng)行業(yè)之外，產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)蔓延到多晶硅、風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)。同樣，全國(guó)“打造新能源基地”的省份目前多達(dá)17個(gè)。

　　與上馬大項(xiàng)目截然相反，淘汰傳統(tǒng)行業(yè)落后產(chǎn)能卻難上加難。其原因是，產(chǎn)能的淘汰涉及到職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)化解等多種問(wèn)題，而且還影響到了地方的財(cái)政收入。“上大項(xiàng)目是地方政府難以抑制的沖動(dòng)。”一位地方發(fā)改委官員告訴記者，不可否認(rèn)地方政府的GDP情結(jié)還很濃重。