黑龍江省深化"振興"方略 在八個方面加快推進(jìn)振興

　　摘要：進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，繼續(xù)抓好哈爾濱市廠辦大集體改革試點(diǎn)，積極解決全省廠辦大集體的問題。推進(jìn)融資渠道創(chuàng)新，強(qiáng)化政銀企聯(lián)動機(jī)制，加大市場好、產(chǎn)品優(yōu)、成長性強(qiáng)的工業(yè)企業(yè)短期放貸。加強(qiáng)對中小企業(yè)金融支持，積極發(fā)展小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行等新興農(nóng)村金融組織。近日，黑龍江省政府下發(fā)了《國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議精神及我省貫徹落實(shí)意見》。國務(wù)院提出推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興九條工作意見，體現(xiàn)了“五個更加”即解決體制性結(jié)構(gòu)性矛盾的重點(diǎn)更加突出，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路更加清晰，注重民生的發(fā)展理念更加彰顯，應(yīng)對國際金融危機(jī)的舉措更加有力，促進(jìn)振興的政策更加傾斜。我省的貫徹落實(shí)意見重點(diǎn)在八個方面加快推進(jìn)老工業(yè)基地振興。

　　優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。采取政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的方式，加快哈大齊工業(yè)走廊、東部煤電化基地、大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)等八大經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。優(yōu)化鞏固原有四大支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加快發(fā)展新能源、新材料、現(xiàn)代生物、航空、汽車、服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)，努力形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和競爭優(yōu)勢；積極推進(jìn)大企業(yè)重組、大集團(tuán)建設(shè)，支持一重、哈電站、哈飛、東輕等央企做大做強(qiáng)。抓好龍江集團(tuán)、哈藥集團(tuán)、北大荒集團(tuán)、森工集團(tuán)等大集團(tuán)的組建、發(fā)育和壯大。加快農(nóng)機(jī)、鋼鐵、風(fēng)電、食品、物流、動漫、連鎖商服等行業(yè)的企業(yè)間整合和重組。

　　加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，全面提升自主創(chuàng)新能力。整合資源，搭建8個創(chuàng)新平臺，積極推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，在新材料領(lǐng)域重點(diǎn)建設(shè)鋁鎂合金、半導(dǎo)體照明、先進(jìn)復(fù)合材料、焊接、硅基新材料等聯(lián)盟；在能源裝備領(lǐng)域重點(diǎn)建設(shè)風(fēng)電、核電、清潔能源及煤炭深加工等聯(lián)盟；在農(nóng)產(chǎn)品加工、種植領(lǐng)域重點(diǎn)建設(shè)大豆、乳業(yè)、粳稻等聯(lián)盟；在生物、醫(yī)藥領(lǐng)域重點(diǎn)建設(shè)獸用生物制品、中藥等聯(lián)盟；在建筑施工領(lǐng)域重點(diǎn)建設(shè)節(jié)能建材等14個產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，延長24條高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條。重點(diǎn)建設(shè)哈大齊國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶、牡丹江和佳木斯兩個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。推進(jìn)100個重大科技成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，爭取在20~30個有實(shí)用價值的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)上有所突破。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)國家可靠“大糧倉”。圍繞“兩大平原”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)建設(shè)，深入實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能工程。加快建設(shè)東西部9項(xiàng)重點(diǎn)水利工程和20個大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目。加強(qiáng)黑土區(qū)水土保持工程建設(shè)，實(shí)施中低產(chǎn)田改造和田、水、路、林綜合治理，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田比重。突出抓好年銷售收入超百億元大型企業(yè)集團(tuán)的培育，抓好千億元龍頭企業(yè)集群工程，搞好現(xiàn)代農(nóng)機(jī)作業(yè)區(qū)建設(shè)。加快培育出一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效新品種，大力發(fā)展綠色有機(jī)食品、特色和生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

　　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和大項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Α＜涌?000公里高速公路和農(nóng)村公路建設(shè)；推進(jìn)哈大客運(yùn)專線，哈齊、哈牡、哈佳等城際鐵路建設(shè)；加快大慶、雞西、伊春支線機(jī)場建設(shè)與交付使用，積極開展加格達(dá)奇、五大連池、撫遠(yuǎn)等支線機(jī)場前期工作，加強(qiáng)現(xiàn)有的空港改造；加快松花江、黑龍江等重點(diǎn)水利樞紐、航港重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；抓好百萬噸乙烯、百萬噸玉米深加工、百萬噸紙漿等重大項(xiàng)目的實(shí)施。

　　推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)大慶、伊春資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)和4個資源枯竭城市轉(zhuǎn)型工作，各資源型城市要圍繞培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)示范基地、產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)，謀劃好充分吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)項(xiàng)目，大力發(fā)展石化、煤電化、林木等資源精深加工和非油、非煤、非林等替代產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)文明。組織實(shí)施《大小興安嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，建設(shè)生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。力爭在大小興安嶺全面停止主伐，實(shí)行林區(qū)休養(yǎng)生息，扶持國有重點(diǎn)林區(qū)大力培育和發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。積極開展國際間的碳匯交易，著力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)低碳城市，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣生活節(jié)能；加大城鎮(zhèn)建設(shè)垃圾、污水處理的力度。繼續(xù)推進(jìn)松花江污染治理，加大對風(fēng)沙干旱地區(qū)的治理和對草地、濕地的保護(hù)。加強(qiáng)黑土保護(hù)工程，保護(hù)和培育黑土地力。

　　著力解決民生問題。全力推行“民生”財(cái)政，落實(shí)“民生”預(yù)算，使民生為主的社會建設(shè)公共投入規(guī)�；�、常態(tài)化與制度化。實(shí)施“十大民生工程”、“五個一批”和“五個服務(wù)計(jì)劃”，加快推進(jìn)高教強(qiáng)省、農(nóng)村初中校舍改造工程和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校工程建設(shè)，完善貧困家庭學(xué)生助學(xué)體系。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，扶持發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，推進(jìn)文化惠民和廣播電視覆蓋工程。啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作，使參保率達(dá)到農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?0%以上。加大公共財(cái)政對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和特殊群體的醫(yī)療保障投入。在“四棚一草”、“三供兩治”、“和諧平安龍江”、“改善農(nóng)村人居環(huán)境”等涉及百姓切身利益的社會建設(shè)方面取得突破。

　　深化改革開放，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。推進(jìn)東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)區(qū)、哈牡綏東加工貿(mào)易區(qū)和黑河、同江大橋及與其相應(yīng)的鐵路公路建設(shè)，擴(kuò)大江海聯(lián)運(yùn)、陸海聯(lián)運(yùn)，不斷拓寬經(jīng)貿(mào)合作大通道，推動對俄科技、能源、原材料等領(lǐng)域合作項(xiàng)目的實(shí)施；進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，繼續(xù)抓好哈爾濱市廠辦大集體改革試點(diǎn)，積極解決全省廠辦大集體的問題。推進(jìn)融資渠道創(chuàng)新，強(qiáng)化政銀企聯(lián)動機(jī)制，加大市場好、產(chǎn)品優(yōu)、成長性強(qiáng)的工業(yè)企業(yè)短期放貸。加強(qiáng)對中小企業(yè)金融支持，積極發(fā)展小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行等新興農(nóng)村金融組織。