大連理工大學紀檢監(jiān)察和巡察工作：助力全面從嚴治黨 忠誠履職擔當 努力為學校一流大學建設保駕護航

　　編者按：為深入學習貫徹習近平總書記新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，把學習貫徹落實全國教育大會、慶祝改革開放40周年大會精神進一步引向深入，全力推進學校一流大學建設，學校以“貫徹落實黨的十九大精神，推進一流大學建設”為主題，開設【盤點2018】欄目。該欄目將緊密圍繞人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承與創(chuàng)新、國際交流與合作等展開，梳理一年來學校建設和發(fā)展取得的成績，喜迎學校70年校慶。

　　2018年，學校紀檢監(jiān)察和巡察工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，全面貫徹十九屆中央紀委二次全會、全國教育大會、中央深化派駐機構改革動員部署會、教育系統(tǒng)全面從嚴治黨工作視頻會和直屬高校深化巡視整改暨推進巡察工作座談會等重要會議精神，深入落實中央全面從治黨各項要求和學校黨委工作部署，緊密圍繞學校中心工作，深刻把握高校紀檢監(jiān)察和巡察工作新形勢、新任務，在學校黨委、紀委的領導下，牢固樹立“四個意識”，扎實踐行“兩個維護”，堅持協(xié)助學校黨委落實主體責任“把握好度”，監(jiān)督執(zhí)紀問責“全力以赴”，回歸黨章本源，忠誠履職擔當，以推動“兩個責任”落實為首要任務；以抓好形式主義、官僚主義問題整治，持續(xù)加強和改進作風建設為重要著力點；不斷提升監(jiān)督執(zhí)紀問責能力水平；切實加強紀檢監(jiān)察隊伍建設和工作規(guī)范化建設，努力為學校鞏固風清氣正的政治生態(tài)和良好育人環(huán)境，加快建設特色鮮明的世界一流大學提供堅強紀律保證。

　　一、創(chuàng)新載體、構建機制，深入學習宣傳貫徹中央全面從嚴治黨新精神

　　一是先學一步、深學一層，堅持以新思想引領學校紀檢監(jiān)察工作開展。

　　堅持把習近平總書記關于全面從嚴治黨和紀檢監(jiān)察工作的重要論述，以及黨的十九大以來中央有關新要求、新部署作為全校紀檢監(jiān)察干部日常學習的必修課，努力做到先學深學、學做結合。

　　多措并舉，利用紀委全委會、專題培訓會、網(wǎng)上專欄、工作簡報、微信公眾號等各類載體，督促引導全校紀檢系統(tǒng)及時學習貫徹黨的十九屆二中、三中全會、十九屆中央紀委二次全會、全國高校思政工作會、全國教育大會、中央巡視工作規(guī)劃推進會、中央深化派駐機構改革動員部署會、教育系統(tǒng)全面從嚴治黨工作視頻會和直屬高校深化巡視整改暨推進巡察工作座談會等重要會議精神。針對中央出臺的新精神，做到第一時間匯總整理，面向全校紀檢干部下發(fā)專項學習資料匯編，并就學習反饋提出明確要求，保證學習效果。制定專門方案，深入開展了“學《條例》、講規(guī)矩、有紀律”——紀檢監(jiān)察系統(tǒng)學習貫徹新修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》工作，推動全校紀檢干部自覺做到“執(zhí)紀者先守紀”。啟動了中央深化派駐機構改革重要精神專項學習貫徹工作，對照中央改革精神，全面梳理學校紀檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀，對落實改革任務進行深入研究思考，并由紀委書記在中央紀委國家監(jiān)委召開的部分中管高校（12所）紀委書記座談會上做交流發(fā)言。全年組織召開紀檢監(jiān)察干部學習貫徹黨的十九大精神專題培訓會2次。在貫徹落實方面，對標中央要求，制定學校全年紀檢監(jiān)察工作要點并嚴格落實；按照學校黨委統(tǒng)一安排，主動認領貫徹任務，統(tǒng)籌制定落實臺賬，及時跟進落實；實時貫徹落實中央紀委專項工作部署，確保正確領會，高質量完成。

　　二是創(chuàng)新載體、完善機制，扎實做好黨員干部紀律教育和廉政教育。

　　堅持“三結合兩注重”（正面示范引領與反面典型警示教育相結合，制度文化建設與廉潔文化建設相結合，日常學習與推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化相結合，注重抓好關鍵節(jié)點提醒教育和重要場合集中教育），構建了以“一網(wǎng)、一微、一報”為主要載體的立體化、全方位黨員干部紀律教育和廉政教育體系。

　　創(chuàng)建“大工紀檢監(jiān)察”微信公眾號，立足學校實際，注重把握時效性、針對性和可讀性，開通半年多來，推送80余期，250余條各類信息，關注量達4300余人，打造了黨員干部日常教育新品牌。堅持定期面向全校科級以上干部以簡報形式傳達中央、中央紀委和教育部黨組全面從嚴治黨最新精神并督促學習，先后印發(fā)《紀檢監(jiān)察工作簡報》8期。開辟網(wǎng)上宣傳專欄，強化制度宣講和案例警示教育。編印《大連理工大學落實中央八項規(guī)定精神配套制度選編》、《黨員干部違反黨的六大紀律和中央八項規(guī)定精神典型案例100例》等學習教育資料，發(fā)放至全校科級以上干部。注重抓好重要節(jié)日節(jié)點教育，通過發(fā)布通知，編發(fā)短信等方式，持續(xù)實施春節(jié)、五一、端午、中秋、國慶等重要節(jié)日節(jié)點干部廉潔提醒制度。注重利用重要場合開展集中教育，在全校干部大會、重要工作推進會、黨委中心組學習會、干部換屆動員會等重要場合開展廉政教育，全年舉辦處級干部廉政及紀律教育報告會2次，引導全校黨員干部守紀律、懂規(guī)矩、講廉潔。

　　二、把準定位、當好助手，積極協(xié)助黨委落實全面從嚴治黨主體責任

　　一是協(xié)助構建主體責任落實機制。結合工作實際，與黨委主體責任落實工作部門協(xié)同聯(lián)動，堅持以理清職責內涵為基礎，以落實落細責任為核心，以建章立制為保障，積極構建了全面從嚴治黨“主體責任”、“第一責任人責任”、“一崗雙責”和“監(jiān)督責任”落實的“四責協(xié)同”機制。協(xié)助黨委首次召開學校年度全面從嚴治黨工作會議，對管黨治黨工作進行全面總結、研究和部署。配合黨委制定了落實主體責任實施細則，建立紀實制度，確保責任落實有計劃、易操作、可檢查；協(xié)助出臺了《大連理工大學各級黨組織主動接受紀檢組織監(jiān)督的實施辦法》，強化了各級黨組織主動接受監(jiān)督意識。紀委定期向黨委報告學校重要紀檢監(jiān)察工作，全年有4個專題列為黨委常委會重點研究事項。建立了黨委書記與紀委書記談心談話制度、紀委對學校政治生態(tài)分析研判評價機制，有關情況及時向上級紀委和學校黨委報告。

　　二是協(xié)助把好選人用人關口。堅持以黨章黨規(guī)黨紀為標尺，加強對干部工作的日常監(jiān)督，協(xié)助把好政治關、廉潔關和形象關，堅決防止帶病提拔等違規(guī)用人現(xiàn)象。推進了科級以上干部“一人一卷”廉政檔案建設，把好廉政意見回復關，全年出具各級各類干部人選廉政意見回復269人次。配合組織部門順利完成學校副處級、正科級干部集中調整工作，并集中對新任干部開展2次任前廉政教育。

　　三是協(xié)助推進作風建設。堅持建設與治理并重，協(xié)助黨委構建了“以制度建設為根本，日常教育預防為主導，不定期專項檢查為保障，嚴肅查處和公開曝光為重要手段”的作風建設長效機制。協(xié)助黨委完善了落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神的配套制度。持續(xù)實施重要節(jié)日節(jié)點干部廉潔提醒制度。編印《大連理工大學落實中央八項規(guī)定精神配套制度選編》。開展了暑期學校黨員干部落實中央八項規(guī)定精神專項檢查。配合開展作風建設年工作，啟動了貫徹習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義專項工作。堅持對違反中央八項規(guī)定精神問題露頭就打，從嚴查辦，全年受理有關問題線索3件，查實1件，對1人給予黨紀處分，1人進行誡勉談話，并作為典型案例在全校范圍點名道姓通報曝光。

　　四是穩(wěn)步推進校內巡察工作。協(xié)助黨委深入貫徹《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和《中央巡視工作規(guī)劃（2018—2022年）》等制度法規(guī)。牢牢把握政治巡察定位，堅決貫徹“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進發(fā)展”工作方針，聚焦“六個圍繞、一個加強”要求，結合學校實際穩(wěn)步推進校內巡察。推動黨委成立了巡察工作領導小組，設置黨委巡察辦公室，為黨委工作部門，設在學校紀委，配備了專職巡察干部，紀委辦公室、監(jiān)察處積極做好業(yè)務指導和協(xié)同聯(lián)動。制定了《中共大連理工大學委員會巡察工作規(guī)劃（2018-2022年）》、《中共大連理工大學委員會巡察工作辦法（試行）》和《巡察工作規(guī)程》等規(guī)章制度，建立了巡察工作聯(lián)席會議機制。協(xié)助黨委成立2個巡察組，面向兩個基層黨組織開展了第一輪校內巡察，目前已進入巡察整改階段。

　　三、聚焦主業(yè)、盡責擔當，扎實履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責

　　一是把握根本，著力強化政治監(jiān)督。堅持把政治監(jiān)督放在首位，著力強化對各級黨組織貫徹黨的路線方針政策、落實中央決策部署和黨員干部執(zhí)行黨的政治紀律和政治規(guī)矩等情況的日常監(jiān)督。開展了二級紀委（紀檢委員）對同級黨組織落實主體責任、班子成員履行“一崗雙責”年度專項檢查工作。嚴格落實兩級紀委向上級紀委和同級黨委“半年一報告、一年一述職”制度。制定了《學校紀委履行全面從嚴治黨監(jiān)督責任清單（試行）》、《學校二級紀檢組織履行全面從嚴治黨監(jiān)督責任清單（試行）》，細化明確監(jiān)督任務。

　　落實中央巡視工作新要求，將巡視巡察整改情況納入紀委日常監(jiān)督的重要范圍。全年牽頭開展兩次巡視整改專項督查。督查堅持聚焦政治態(tài)度、整改責任、整改進展、整改實效等重點方面，綜合運用問卷測評、聽取匯報、座談交流、個別談話、實地調研、調閱材料等多種方式，對39個整改主責部門、432項整改任務落實情況逐項開展檢查，調閱反映整改效果的支撐材料575項，與80余人進行了談話了解；對24個二級單位黨組織落實黨委深化巡視整改決策部署、舉一反三、立行立改等情況開展檢查，現(xiàn)場發(fā)放測評問卷738份，召開座談會22場并逐一聽取督查對象整改情況報告，與100余人進行了個別交流，調閱各類巡視整改支撐材料1732份。著力發(fā)現(xiàn)不整改、假整改、虛報瞞報，責任不落實、整改不作為、整改成效不明顯，巡視整改“上熱中溫下冷”等問題，提出深化改進的建議并向黨委專門報告。推動黨委出臺關于深化巡視整改的實施意見，進一步壓實整改責任、規(guī)范整改機制、確保整改成效，充分做好巡視“后半篇文章”。

　　二是立足實際，扎實推進權力運行監(jiān)督。強化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督，構建了以“常規(guī)監(jiān)督為主體，專項檢查為重點，信訪舉報問題線索核查為補充”的行政監(jiān)察工作體系。監(jiān)察處通過約談、備案檢查、現(xiàn)場檢查、專項督查等多種方式對學校研究生、本科生招生錄取、重點采購項目、年度預算制定、干部選任等重點環(huán)節(jié)進行了監(jiān)督。規(guī)范處置各類行政工作信訪舉報件。開展了專業(yè)學位巡視整改專項檢查和領導干部利用名貴特產(chǎn)類特殊資源謀取私利集中整治等工作。針對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題先后下達8份《紀檢監(jiān)察建議書》，責成主責部門限期整改，確保監(jiān)督實效。建立了學校重點領域關鍵環(huán)節(jié)制度出臺事先征求紀委意見制度并認真落實。

　　三是聚焦主責主業(yè)，積極推動“三轉”。制定出臺了《關于加強學校重點領域和關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督工作的實施意見（試行）》，明確紀檢監(jiān)察“再監(jiān)督”的職責定位，推動各級黨組織和職能部門嚴格落實主責監(jiān)督。退出與主責主業(yè)無關的各類機構11個（原有30個），明確要求學校成立相關協(xié)調議事機構仍將紀檢監(jiān)察部門納入的要事先征求紀委意見。

　　四是嚴肅執(zhí)紀問責，維護黨規(guī)黨紀權威。規(guī)范做好信訪舉報受理和問題線索處置工作，全年結案7件，給予黨紀行政處分6人，免于黨紀處分1人。進一步規(guī)范執(zhí)紀程序，探索開展了反映黨員干部問題線索的了結反饋工作。根據(jù)上級紀委工作安排，開展了十八大以來學校黨紀行政處分執(zhí)行情況專項檢查，對有關問題進行了集中整改，確保紀律處分決定在“最后一公里不打白條”。開展外逃人員清理工作，對1995年以來所有教職工失聯(lián)、出走情況進行“大起底”，最終清理出失聯(lián)人員1人、出走3人。嚴肅追責問責，倒逼責任落實。協(xié)助黨委對2個二級單位黨組織（職能部門）進行了問責，紀委直接對2個職能部門領導班子進行了集體談話問責。

　　五是堅持挺紀在前，用好用實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。督促引導全校各級黨組織強化踐行“四種形態(tài)”的主動意識，制定了《學校黨委關于運用監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”實施辦法（試行）》。實施了對初核后未發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀問題黨員領導干部，要求其所在黨組織進行提醒談話制度。在執(zhí)紀問責過程中，認真落實中央“三個區(qū)分開來”要求，注重不同形態(tài)之間的相互轉化。運用第一種形態(tài)處置40余人（次）,第二種形態(tài)處置5人，第三種形態(tài)處置1人，對1名主動向組織坦白交代問題的普通黨員免于黨紀處分。

　　六是堅持打鐵必須自身硬，加強紀檢監(jiān)察隊伍和工作規(guī)范化建設。強化建章立制，制定（修訂）《學校紀委全會議事規(guī)則（修訂）》等工作制度6項，進一步完善了學校紀檢監(jiān)察工作制度體系。加強部門內部管理，規(guī)范建立了紀檢監(jiān)察辦公會定期研究工作機制，全年組織召開紀委全委會4次，起草上報上級紀委和黨委的重要工作報告50余份，發(fā)布各類通知、函件200余件。完善了兩級紀檢監(jiān)察工作體系，全年有3個基層黨組織成立了紀委或設置了紀檢委員。目前，全校32個基層黨組織中有28個成立了紀（工）委或設置了紀檢委員，基本實現(xiàn)校內監(jiān)督全覆蓋。

　　加強紀檢干部隊伍建設。認真貫徹落實十九屆中央紀委二次全會對紀檢監(jiān)察隊伍提出的“忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔”的16字要求，著力提升紀檢監(jiān)察隊伍的思想政治素質、履職盡責意識、依規(guī)依法依紀能力和監(jiān)督執(zhí)紀問責水平。進一步完善了自主學習與集中培訓相結合的常態(tài)化機制，通過紀委全會集中學習、紀檢干部定期培訓、編印專項學習材料等方式，多措并舉做實做細日常教育，全年開展紀檢干部集中培訓2次，選派8名紀檢干部參加各級紀委舉辦的培訓班。針對普通黨員的輕微違紀問題，試點開展由二級單位紀委獨立開展核查。