天津市深化考試招生制度改革實施方案解讀

　　一、天津市《實施方案》的研制經(jīng)歷了哪些過程？

　　2014年9月4日，國務(wù)院頒布了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》（國發(fā)〔2014〕35號）。天津市按照國家統(tǒng)一部署，認(rèn)真領(lǐng)會國家文件精神，學(xué)習(xí)試點省市經(jīng)驗，把握改革的總體方向和總體要求，深入了解本市考試招生制度改革的現(xiàn)狀，就深化本市考試招生制度改革進(jìn)行了充分的研究論證；天津市《實施方案》經(jīng)過了公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、集體討論決定等多項程序；面向高等教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、教育專家和學(xué)者、市人大代表、市政協(xié)委員、學(xué)生家長等多方征求了意見和建議。共歷時11個月，召開征求意見座談會20余個，發(fā)出征求意見稿300余份，數(shù)十易其稿，修訂百余處，形成我市深化考試招生制度改革實施方案。經(jīng)市政府第55次常務(wù)會議和市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第10次會議審議通過后，報教育部備案。日前，教育部已同意備案。

　　二、天津市《實施方案》主要想解決哪些問題？

　　考試招生制度改革受多方面因素影響，不能一蹴而就，深化考試招生制度改革應(yīng)是一個漸進(jìn)的過程。本次改革主要致力于解決四個方面的主要問題：一是學(xué)生和高校選擇權(quán)不足，不利于人才選拔和培養(yǎng)；二是評價方式單一影響學(xué)生全面發(fā)展；三是一考定終身使學(xué)生負(fù)擔(dān)過重；四是保障教育公平的體制機制不夠健全。

　　三、天津市《實施方案》有哪些主要特點？

　　一是系統(tǒng)性：《實施方案》在改革領(lǐng)域上涵蓋了義務(wù)教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育等各階段；在改革主體上，涉及了教育行政部門、考試招生機構(gòu)、高等學(xué)校、高中學(xué)校等各個部門；在改革內(nèi)容上，包含了招生計劃分配方式、考試形式與內(nèi)容、招生錄取機制和監(jiān)督管理機制等各個方面，形成了一系列鏈條式的改革舉措。

　　二是選擇性：《實施方案》突出了選擇性。在選擇的范圍和形式上來看，學(xué)生在升學(xué)途徑、考試科目、考試時間、考試次數(shù)和報考學(xué)校等方面有了更多的選擇機會，可以“學(xué)其所好”、“考其所長”、“揚長避短“，有助于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、合理規(guī)劃學(xué)習(xí)及發(fā)展方向，有效減輕了學(xué)生心理負(fù)擔(dān)；高等學(xué)校在招生模式、限考科目、綜合素質(zhì)評價等方面有了更多的自主權(quán)，有助于高校選拔適合自身培養(yǎng)要求的學(xué)生，有助于高校及學(xué)科專業(yè)辦出特色；高中學(xué)校在教學(xué)安排、課程設(shè)置等方面有了更多的自主權(quán)，有助于實現(xiàn)高中學(xué)校多樣化特色發(fā)展。從選擇的內(nèi)容和實質(zhì)上來看，學(xué)生的學(xué)習(xí)從限學(xué)限考到選學(xué)選考，高中的教學(xué)從統(tǒng)一安排到多元設(shè)計，高校的選才從選分?jǐn)?shù)到選學(xué)生，體現(xiàn)了對人才成長規(guī)律、教育發(fā)展規(guī)律和人才選拔與培養(yǎng)規(guī)律的尊重，體現(xiàn)了教育的本質(zhì)特性。

　　三是綜合性：《實施方案》在招生錄取方面更加強調(diào)評價選拔的綜合性，將推進(jìn)評價選拔模式由單一向綜合轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)學(xué)生的綜合素質(zhì)培養(yǎng)。高校依據(jù)統(tǒng)一高考與普通高中學(xué)業(yè)水平考試的綜合成績，同時還要參考高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價；自主招生和綜合評價試點高校還要依據(jù)學(xué)校自主考核的結(jié)果進(jìn)行招生錄取。高職院校通過春季高考招收高中學(xué)生，要依據(jù)高中學(xué)業(yè)水平考試成績、綜合能力考試成績、職業(yè)適應(yīng)性測試成績，參考綜合素質(zhì)評價進(jìn)行錄��；高職院校通過春季高考招收中職學(xué)生，要依據(jù)文化基礎(chǔ)成績和專業(yè)技能成績錄取。

　　四是過程性：《實施方案》將高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價納入高校招生評價體系，使高校招生對學(xué)生的評價向前延伸到高中教育過程，實現(xiàn)過程性評價和終結(jié)性評價的結(jié)合；部分科目增加考試和評價機會，機會的增多使升學(xué)途徑、考試次數(shù)等唯一性帶來的風(fēng)險大大降低；從而弱化一考定終身的現(xiàn)象，分散學(xué)生的學(xué)習(xí)和考試壓力。

　　五是公平性：《實施方案》強調(diào)了推進(jìn)九年義務(wù)教育均衡發(fā)展，繼續(xù)實施優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法，落實農(nóng)村貧困地區(qū)招生專項計劃等，著力減少區(qū)域、城鄉(xiāng)入學(xué)機會的差距。強調(diào)完善監(jiān)督管理體系，減少和規(guī)范高考加分，完善和規(guī)范高校自主招生，完善高校招生選拔機制，促進(jìn)教育公平。

　　四、改革的總體定位和基本原則是什么？

　　改革的總體定位是完善管理制度、促進(jìn)教育公平、提高選拔水平。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對多樣化高素質(zhì)人才的需要，以有利于促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展，有利于科學(xué)選拔各類人才，有利于維護(hù)社會公平為基本出發(fā)點，按照國家總體要求，結(jié)合本市實際，著力解決突出問題，構(gòu)建更加公平公正、更加科學(xué)高效的考試招生制度，為辦好人民滿意的教育提供有力支撐。

　　改革著力把握四個基本原則：一是堅持育人為本。堅持正確育人導(dǎo)向和素質(zhì)教育導(dǎo)向，扭轉(zhuǎn)片面應(yīng)試教育傾向，減輕學(xué)生過重學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，推動高中教育多樣化特色發(fā)展，為學(xué)生全面、健康發(fā)展創(chuàng)造更為有利的環(huán)境。二是確保公平公正。把促進(jìn)公平公正作為改革的基本價值取向，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化宏觀管理，完善制度措施，切實保障考試招生機會公平、程序公開、結(jié)果公正。三是促進(jìn)科學(xué)選才�？茖W(xué)評價學(xué)生的綜合素質(zhì)與個性特長，增加學(xué)生的選擇權(quán)，增強高校與學(xué)生相互選擇的多樣性和匹配度，促進(jìn)每一位學(xué)生健康成長。四是加強統(tǒng)籌謀劃。系統(tǒng)設(shè)計關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)教育與高等教育的考試招生制度改革，統(tǒng)籌實施教學(xué)、考試、招生和管理的綜合改革，做好各項改革的銜接配套工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，分步漸進(jìn)實施。

　　五、改革的總體目標(biāo)和任務(wù)是什么？

　　改革的總體目標(biāo)是：2016年繼續(xù)深化高職院校分類考試招生、高校自主招生等改革，2017年全面啟動考試招生制度改革，到2020年基本建立科學(xué)、公平，符合教育規(guī)律，順應(yīng)發(fā)展要求，具有天津特點的分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機制。

　　改革的主要任務(wù)包括五個方面：一是改進(jìn)招生計劃分配方式，進(jìn)一步促進(jìn)機會公平。二是改革考試形式和內(nèi)容，更好地引導(dǎo)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生健康成長。三是改革招生錄取機制，規(guī)范高考加分、自主招生，完善高校招生選拔機制，改進(jìn)錄取方式。四是改革監(jiān)督管理機制，加大信息公開力度，加強考試招生全程監(jiān)督。五是啟動高考綜合改革，改革考試科目設(shè)置，探索依據(jù)統(tǒng)一高考和普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制。

　　六、在改進(jìn)招生計劃分配方式上主要有何舉措？

　　一是落實國家指令性計劃。繼續(xù)實施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃、農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃；合理確定市屬院校分省招生專業(yè)及計劃規(guī)模，切實提升高等教育核心競爭力；充分考慮人民群眾的需求，積極爭取優(yōu)質(zhì)高等教育資源。二是推進(jìn)九年義務(wù)教育均衡發(fā)展，不斷完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)的具體辦法，完善教育資源共享機制，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，合理規(guī)劃義務(wù)教育學(xué)校布局，推行義務(wù)教育學(xué)校校長輪崗、教師交流制度，進(jìn)一步縮小校際之間的差距。三是改進(jìn)高中階段學(xué)校考試招生方式，逐步建立基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績，結(jié)合綜合素質(zhì)評價的招生機制；認(rèn)真落實教育部有關(guān)要求，繼續(xù)實施優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。

　　七、如何進(jìn)一步完善我市高中學(xué)業(yè)水平考試制度？

　　自2008年實施高考綜合改革以來，我市普通高中學(xué)業(yè)水平考試作為高考綜合改革的重要內(nèi)容之一，始終堅持全市統(tǒng)一組織實施，保證了高中學(xué)業(yè)水平考試的權(quán)威性。本次改革進(jìn)一步提升考試的公平性、規(guī)范性、安全性和科學(xué)性。一是學(xué)業(yè)水平考試范圍覆蓋國家規(guī)定的所有學(xué)習(xí)科目，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)每門必修課程，避免嚴(yán)重偏科。二是繼續(xù)堅持全市統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組考、統(tǒng)一評卷，完善考試管理辦法，確�？荚嚢踩�有序、成績真實可信、評價更加科學(xué)。三是合理安排考試時間，為高中學(xué)校和學(xué)生自主選擇學(xué)習(xí)課程和考試時間創(chuàng)造條件。

　　八、為什么把高中學(xué)業(yè)水平考試納入高校招生選拔體系？

　　高中學(xué)業(yè)水平考試是檢驗學(xué)生學(xué)習(xí)程度、促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展、避免嚴(yán)重偏科的一項制度設(shè)計。將高中學(xué)業(yè)水平考試納入高校招生選拔體系，與促進(jìn)多元評價、弱化一考定終身等改革價值取向密切相關(guān)。一是有利于促進(jìn)評價方式多元化，使高校招生對學(xué)生的評價向前延伸到高中教育過程，實現(xiàn)過程評價和終結(jié)性評價的結(jié)合；二是有利于減輕學(xué)生的心理壓力，高校對學(xué)生的評價機會增加，從而在一定程度上緩解學(xué)生的學(xué)習(xí)和考試壓力。

　　九、高中學(xué)業(yè)水平考試的時間是如何安排的？

　　合格性考試分散在高中三年，為高中學(xué)校根據(jù)教學(xué)規(guī)律和學(xué)生實際，合理安排教學(xué)進(jìn)度、開展教學(xué)改革、辦出學(xué)校特色創(chuàng)造條件，具體安排在每學(xué)年末，實行全科開考，學(xué)生根據(jù)要求自主選擇考試科目。每門科目的合格性考試，學(xué)生一般只能報考一次。對成績不合格的學(xué)生，再提供一次考試機會，與該科目下一次合格性考試同時進(jìn)行。

　　等級性考試限參加當(dāng)年高考的學(xué)生參加，考試安排在高三年級第二學(xué)期的5月中下旬舉行。每門科目的等級性考試，學(xué)生只能報考一次。

　　十、高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價在高校選拔中起什么作用？

　　高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價是對學(xué)生全面發(fā)展?fàn)顩r的觀察、記錄、分析，是發(fā)現(xiàn)和培育學(xué)生良好個性的重要手段，是深入推進(jìn)素質(zhì)教育的一項重要制度，是普通高中課程改革的重要內(nèi)容。開展綜合素質(zhì)評價的目的是促進(jìn)學(xué)生品學(xué)兼優(yōu)、德智體美全面發(fā)展和培養(yǎng)個性特長，扭轉(zhuǎn)“唯分?jǐn)?shù)論”。

　　綜合素質(zhì)評價結(jié)果作為學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要參考，并將具體使用權(quán)交給高校。在高職院校分類考試招生中，高校將中學(xué)綜合素質(zhì)評價作為選拔錄取參考，納入到綜合評價內(nèi)容；在高校自主招生試點以及教育部批準(zhǔn)的高校綜合評價錄取試點中作為報考和初次遴選的重要依據(jù)；在統(tǒng)一高考招生中，高校可事先對學(xué)生高中階段綜合素質(zhì)評價提出要求，作為錄取參考。

　　十一、如何確保高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價的規(guī)范有序、真實可信？

　　一是規(guī)范成長記錄檔案。教師要指導(dǎo)學(xué)生如實記錄能夠體現(xiàn)其綜合素質(zhì)發(fā)展的具體活動和表現(xiàn)，收集典型事實材料、標(biāo)志性成果和其他佐證材料�；顒佑涗浐褪聦嵅牧系纫�真實，有據(jù)可查。二是嚴(yán)格實施程序。中學(xué)將成立評審小組，每學(xué)期末對申報的綜合素質(zhì)評價材料進(jìn)行審核并公示，經(jīng)審核和公示無異議的材料通過學(xué)生綜合素質(zhì)評價電子平臺導(dǎo)入信息管理系統(tǒng)。上傳結(jié)束后，任何人不得進(jìn)行修改。三是健全管理制度。高中學(xué)校將建立健全個人誠信承諾制度、公示制度，暢通舉報渠道，加強監(jiān)督。各級教育行政部門每年對高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價實施情況進(jìn)行抽查，市教委抽查學(xué)校比例，每年不少于5%；區(qū)（縣）教育局年抽查比例不少于25%。抽查結(jié)果要在一定范圍通報。對于弄虛作假者，將按有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。

　　十二、為什么要推進(jìn)高職院校分類考試招生？

　　一是實現(xiàn)高職院校的考試招生與普通高校相對分開，遵循職業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)選拔規(guī)律、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的需要。學(xué)術(shù)型和技術(shù)技能型兩類人才的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式、培養(yǎng)方式不盡相同，選拔標(biāo)準(zhǔn)和方式也應(yīng)該有所區(qū)別，所以國務(wù)院《實施意見》明確要求加快推進(jìn)高職院校分類考試。二是實施高職院校分類考試招生是減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的有效措施。部分學(xué)生可以盡早從普通高考的備考壓力中解放出來，盡早選擇適合自己的高等職業(yè)教育。三是加快高職院校分類考試招生將推動高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價的建設(shè)。我市《實施方案》中明確了普通高中畢業(yè)生通過春季高考報考高職院校，文化素質(zhì)成績使用高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價，這樣的要求必然會促進(jìn)高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價工作的建設(shè)。

　　十三、高職院校分類考試的評價方式是怎樣的？

　　從2017年起，市屬高職院校在津招生計劃主要安排在春季高考，分別招收普通高中畢業(yè)生和中職學(xué)校畢業(yè)生，春季高考將成為市屬高職院校在津招生的主渠道。

　　普通高中畢業(yè)生通過春季高考報考高職院校，參加職業(yè)適應(yīng)性測試，文化素質(zhì)成績使用普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績，職業(yè)適應(yīng)性測試實行統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組考、統(tǒng)一評卷，參考高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價。

　　中職學(xué)校畢業(yè)生通過春季高考報考高職院校，參加文化基礎(chǔ)與職業(yè)技能相結(jié)合的測試，其中文化基礎(chǔ)考試科目為語文、數(shù)學(xué)、外語；職業(yè)技能考試分為工程技術(shù)類、管理服務(wù)類和藝術(shù)體育類；全市統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織，學(xué)生可自主選報1個考試類別。語文、數(shù)學(xué)、外語每門滿分150分，職業(yè)技能性測試滿分200分，總分650分。探索春季高考英語科目考試成績由全國英語等級考試（PETS）成績認(rèn)定的辦法。