深入推進高考招生制度改革

　　考試招生制度改革作為教育綜合改革的突破口，受到黨和國家高度重視，也為社會各界和人民群眾所廣泛關注和熱切期盼。2014年9月，在《教育規(guī)劃綱要》確定考試招生制度改革的總體目標后，又在歷時兩年的系統(tǒng)調(diào)研和廣集民意基礎上，經(jīng)習近平總書記主持的中央全面深化改革領導小組和中央政治局審議，國務院發(fā)布了《關于深化考試招生制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），開啟了考試招生制度改革的新航程。

　　高考招生制度改革是考試招生制度改革的重中之重和成敗所系。高考改革是關系千百萬學生及其家庭切身利益的高利害改革，是涉及諸多環(huán)節(jié)和參與者、存在安全隱患的高風險改革，是需要平衡公平與選優(yōu)、基礎教育與高等教育、考生與學校等諸多關系的高難度改革。不僅需要攻堅克難的膽識，沖破各種阻力，積極而堅定地推進改革，更需要如履薄冰的謹慎和多謀善斷的智慧，審慎而穩(wěn)健地設計實施路徑和策略。

　　《實施意見》既進行了頂層的制度設計，又規(guī)定了試點先行、分步實施的改革步驟�！秾嵤┮庖姟奉C布以來，高考改革按照既定部署，在多個層面和領域有序開展。全國各省、直轄市、自治區(qū)先后頒布了本地區(qū)改革方案，上海、浙江兩個試點地區(qū)今年將有第一批學生按新方案進行高考，其他各省將分批進入方案實施。在此期間，教育部發(fā)布了減少獎勵性加分、完善扶持性加分，自主招生學校在高考后測試招生等文件，連續(xù)增加“985”和“211”高校在連片貧困地區(qū)的招生名額，發(fā)布了高中學業(yè)水平考試指導意見、高中學生綜合素質(zhì)評價指導意見等文件，部分省、市啟動高中學業(yè)水平考試和學生綜合素質(zhì)評價，為建立和完善教育綜合評價制度進行探索。高考改革正在朝著“打破堅冰，開通航道”的方向前進，開局良好，進展順利。但是，這次高考改革涉及范圍之廣、改革力度之大，都是前所未有的，它不僅是一次考試招生制度的系統(tǒng)性改革，也將成為高中教育、職業(yè)教育、高等教育綜合改革的助推器。

　　上海、浙江的試點是改革總體規(guī)劃中重要而關鍵的一環(huán)，對于破解改革的難題，探索建立新的制度，具有先行和示范作用。試點的進展是平穩(wěn)的，初步實現(xiàn)預期要求，并積累了實踐經(jīng)驗。今年6月第一批試點年級的學生將參加必考科目考試，這項改革將完成從設計到實施的第一輪實踐。從改革試點經(jīng)驗看，要特別注重改革的系統(tǒng)性、綜合性、專業(yè)性、協(xié)調(diào)性，精心組織，務求實效。

　　第一，把握改革的系統(tǒng)性，把考試改革和招生改革作為密不可分的整體，進行系統(tǒng)設計和安排。就考試而言，從過去只有全國一次統(tǒng)考，到有高職高專與普通本科相對分開的分類考試，有自主招生學校高考后的測評，有高中學業(yè)水平考試，有實行秋季和春季兩次考試，外語聽力實行兩次考試。如何合理安排，特別是如何盡可能做到既增加學生選擇的機會，又不人為地加重學生的負擔，或造成教學安排的碎片化，需要以系統(tǒng)的思維和方法，進行模擬試驗，選優(yōu)設計。就招生而言，從過去的分批次、分段錄取，到逐步取消批次，按照“兩依據(jù)、一參考”，按專業(yè)（類）錄取，這勢必要求增加學校與學生雙向選擇，從而改變學校招生的程序和組織架構(gòu)。這也需要從學生填報志愿、檔案投放、學校選招直到學校發(fā)放正式錄取通知，諸多環(huán)節(jié)必須環(huán)環(huán)緊扣，并有備選方案，才能實現(xiàn)學校與學生之間多次雙向選擇，學生選到喜歡和合適的專業(yè)與學校、學校招到合適和滿意的學生。

　　第二，注重改革的綜合性，使高考改革與基礎教育、高等教育、職業(yè)教育的改革互動貫通，推動綜合改革。從試點調(diào)研情況看，高考改革對現(xiàn)行的高中教育模式的影響是明顯的，尤其是選考科目由學生與學校雙向選擇，必然會產(chǎn)生選考科目的多種組合，走班制、小班教學會改變現(xiàn)行的教學模式，也要求教師的學科專業(yè)結(jié)構(gòu)與之對應，教室與教學設施相應調(diào)整；學生按專業(yè)（類）填報志愿，高校按專業(yè)（類）招生，學生與學校之間的雙向選擇，對高中學校的生涯教育與指導提出了更新更高的要求。這些都要求推動高中教育多樣化發(fā)展。職業(yè)教育面對通過不同考試和招生方式入學的學生，如何加強科學文化教育，特別是強化技能教育與培養(yǎng)；高等學校如何加強學科專業(yè)建設，辦出學校特色，等等，都是伴隨高考改革需要回答的問題。

　　第三，重視改革的專業(yè)性，以專業(yè)的標準和方法，解決實踐操作過程中的公平、選優(yōu)、科學性等難題。高考招生具有較強專業(yè)性，例如：考試命題的質(zhì)量，包括命題的依據(jù)、難易度，特別是如何測試學生的思維能力和知識應用能力等；不同選考科目的難易度和權(quán)重；考試成績的呈現(xiàn)等。高校招生機構(gòu)的設置、招生章程和程序的制定、招生人員的遴選和培訓、爭端的協(xié)商和仲裁等。這些都需要專業(yè)性的機構(gòu)、人員和途徑，逐步探索完善，妥善解決。因此，考試機構(gòu)的專業(yè)化建設、教育測量評價理論與實踐問題的研究、教育測量的學科建設和人才培養(yǎng)，應該納入改革的重要議程。

　　第四，強化改革的協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌政府、學校、社會的關系，兼顧不同地區(qū)、不同人群的利益，把握改革的時機和內(nèi)部外部條件，因地制宜，積極而穩(wěn)步地推進改革。政府要協(xié)調(diào)相關部門，配套解決高中教師編制、校舍建設標準、招生增加的經(jīng)費、多次考試安全等方面問題；要轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)的作用，確保學生的選擇權(quán)和高校招生自主權(quán)，完善政府監(jiān)管和社會監(jiān)督制度；要采取多種政策和扶持舉措，逐步增加人口大省和貧困地區(qū)高水平大學的招生名額，逐步完善非戶籍人口子女在學籍地高考的政策。改革對于不同群體利益的影響是會不同的，如選考科目多樣選擇與農(nóng)村學校師資結(jié)構(gòu)錯位、自主招生學校加試中的面試、全面評價中的非學業(yè)成績的才藝和能力評價，農(nóng)村學校學生會處于不利地位，除了要研究多樣的測評考核方法，還需要采取必要的補償政策。政府要強化多方協(xié)調(diào)職能，滿足各方利益群體合理合法的利益訴求。這些需要協(xié)調(diào)的事項中，有些只靠教育部門是無法調(diào)動多方面的資源，需要國家進行多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)造條件、合力推進。

　　應該看到，在改革取得重大突破的同時，由于應試教育慣性作用，一些地方、學校和社會機構(gòu)習慣于用應試教育的辦法，應對新高考改革中遇到的新問題，出現(xiàn)了新的應試教育苗頭。如：有些學校按照考試時間，安排教學計劃，出現(xiàn)教學碎片化現(xiàn)象。有些校外社會機構(gòu)按應試和錄取機會，輔導學生選課、選專業(yè)為應試做準備。這些事實雖然并非普遍現(xiàn)象，但卻是改革的阻力，可能影響改革的正確走向，更說明了這項改革的艱巨性和復雜性，值得引起高度重視。

　　改革需要形成倒逼機制，發(fā)揮聯(lián)動效應。從上海、浙江改革試點的實踐可以看到，考試招生制度改革，對于基礎教育、高等教育和職業(yè)教育的改革正在產(chǎn)生促進和倒逼的作用。例如：高中學生和高校在選考科目上的雙向選擇，實際上形成了倒逼機制，使早就提倡而難以落實的小班制、走班制、選課制成為普遍推行的教學形式，并進而為推進高中教育多樣化創(chuàng)造條件。高等學校推行專業(yè)大類招生，對于高等教育專業(yè)建設、結(jié)構(gòu)調(diào)整乃至人才培養(yǎng)模式改革也將產(chǎn)生推進作用。職業(yè)教育分類考試招生辦法的實施，也促進了職業(yè)學校能夠招收合適的學生，培養(yǎng)適應職業(yè)需求的人才。專業(yè)化的教育評價和考試招生制度改革，將促進政府治理體系管辦評分離的改革。這種改革的倒逼機制也同樣表現(xiàn)在教育技術(shù)與教育教學的深度融合，對教與學的方式乃至人才培養(yǎng)模式所引發(fā)的深刻變革。因此，倒逼機制是打破傳統(tǒng)教育模式對改革所產(chǎn)生的慣性阻力的有效動力。

　　解決改革中出現(xiàn)的問題，要靠引導地方和基層用改革的精神、改革的思維、改革的辦法去克服困難，保證改革的目標真正如期實現(xiàn)。要使改革的頂層設計真正落到實處，必須排除各種阻力和干擾，把各種形式的偏離改革方向的不良傾向扼制在萌芽狀態(tài)。國家頂層制度設計為改革提供了施工藍圖，改革的深入推進，還需要按照“試點先行，分批推進；先易后難，逐步到位；因地制宜，同中有異”的路徑，扎實穩(wěn)妥的組織實施，才能最終把改革目標落到實處。

　　《光明日報》