福建師范男生免費(fèi)教育政策 被女大學(xué)生提請(qǐng)審查
2016-09-30 10:23:57中國青年報(bào)文章作者：盧義杰
試水一年的福建省“師范男生免費(fèi)教育”政策，近日被一名女大學(xué)生申請(qǐng)由福建省政府法制辦進(jìn)行審查。
這項(xiàng)福建省教育廳2015年起試行、僅面向福建男性高考考生的政策提出，福建5所師范類院校將開展小學(xué)、幼兒師范男生免費(fèi)教育試點(diǎn)，考生在校期間可免除學(xué)費(fèi)、免繳住宿費(fèi)、享受師范生助學(xué)金，當(dāng)年招生計(jì)劃無法完成時(shí)，考生還可參照有關(guān)政策適當(dāng)降分錄取。
這一做法迅速引起了爭議。支持者認(rèn)為，此舉可以緩解福建省小學(xué)、幼兒園男性教師稀缺的問題；而在反對(duì)者看來，該政策明顯違背了教育公平的原則，有性別歧視之嫌，甚至“不惜將優(yōu)秀的女生拒之門外”。
根據(jù)《福建省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查辦法》，備案工作機(jī)構(gòu)應(yīng)不晚于45日內(nèi)完成審查，如備案工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為此間存在合法性、適當(dāng)性方面的問題，該政策有可能被建議自行糾正、變更或者撤銷。
女大學(xué)生申請(qǐng)審查“師范男生免費(fèi)教育”政策
遞交審查申請(qǐng)的大四女生王一梅（化名）就讀于福建省外的某教育部直屬師范類院校。她對(duì)免費(fèi)師范生政策并不陌生，2007年5月，國家將教育部直屬的6所師范大學(xué)作為試點(diǎn)實(shí)行師范生免費(fèi)教育，免費(fèi)師范生入學(xué)前需承諾畢業(yè)后從事中小學(xué)教育十年以上。此后，多個(gè)無部屬師范院校的省市也開始探索省內(nèi)免費(fèi)師范生政策。
王一梅發(fā)現(xiàn)，盡管都被冠以“免費(fèi)師范生政策”，權(quán)利與義務(wù)也有相近之處，但不同的是，福建省教育廳2015年6月印發(fā)的《福建省師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)辦法（試行）》只稱開展“小學(xué)、幼兒師范男生免費(fèi)教育試點(diǎn)”，將“免費(fèi)師范生政策”限定于男生，把女生排除在外。
此舉的背景，是“針對(duì)福建省小學(xué)、幼兒教師隊(duì)伍性別結(jié)構(gòu)矛盾突出、男教師稀缺的現(xiàn)狀”。
按照這一辦法，如果無法完成招生計(jì)劃，這些男性考生可以參照省屬本科高校招收農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃招生政策被適當(dāng)降分錄取，在享受完師范生助學(xué)金及免學(xué)費(fèi)、免住宿費(fèi)等優(yōu)惠之后，他們要回生源所在設(shè)區(qū)市有空編的小學(xué)、幼兒園任教，且從事小學(xué)、幼兒園教育教學(xué)工作不少于10年。從事兩年教學(xué)工作后，經(jīng)考核符合要求，這批男生還可免試推薦錄取為教育碩士專業(yè)學(xué)位研究生。
這觸動(dòng)了王一梅。在她看來，“降分錄取”與《教育法》“公民依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)”、“保障女子在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)、授予學(xué)位、派出留學(xué)等方面享有同男子平等的權(quán)利”等立法本意相悖，也不符合《婦女權(quán)益保障法》“學(xué)校在錄取學(xué)生時(shí)，除特殊專業(yè)外，不得以性別為由拒絕錄取女性或者提高對(duì)女性的錄取標(biāo)準(zhǔn)”的要求。
“這一政策不以學(xué)識(shí)能力為標(biāo)準(zhǔn)，而以性別為條件，是明顯的招生性別歧視。”她認(rèn)為，這是教育部門純粹為了招男生而主動(dòng)降低標(biāo)準(zhǔn)，不惜將優(yōu)秀的女生拒之門外。
經(jīng)過一個(gè)多星期的準(zhǔn)備，9月22日，王一梅將《就“師范男生免費(fèi)教育”相關(guān)條款規(guī)范性文件合法性審查申請(qǐng)書》郵寄給福建省法制辦。
性別歧視、教育公平問題引爭議
對(duì)于福建省教育部門來說，“男教師危機(jī)”是試行這一政策最為現(xiàn)實(shí)、迫切的原因。
福建省教育考試院官網(wǎng)2015年11月曾刊文《男生免費(fèi)上師范，2016約起來！》披露，目前福建省小學(xué)專任教師中女教師的比例占61.6%，城區(qū)小學(xué)女教師的比例高達(dá)83.2%，相較而言，絕大多數(shù)幼兒園長期無男教師，近年高校應(yīng)屆師范專業(yè)畢業(yè)生中男生比例僅占18%，每年通過公開招聘的男教師700名左右，僅占招聘教師總數(shù)的12.9%。”
省內(nèi)免費(fèi)師范教育只對(duì)男生開放的省份不止福建，江蘇等省市也是如此，河南則是“鼓勵(lì)男生報(bào)考”。婦女傳媒監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與性別平等網(wǎng)曾在《2016年中國免費(fèi)師范教育性別歧視報(bào)告》中統(tǒng)計(jì)稱，從2010年到2016年，只招收男生的免費(fèi)師范生計(jì)劃從200人增加到1455人，7年內(nèi)增長了7倍，實(shí)行該政策的省份也逐漸增多。
四川大學(xué)法學(xué)院教授周偉認(rèn)為，該政策明顯涉嫌性別歧視，屬于不合理的區(qū)別對(duì)待，“憲法、教育法都規(guī)定了男女平等，為什么對(duì)男生優(yōu)惠，對(duì)女生就沒有優(yōu)惠呢？數(shù)理化或者其他專業(yè)為什么不對(duì)女生優(yōu)惠呢？這是教育理念的問題，教育廳沒有權(quán)力對(duì)憲法規(guī)定的男女平等做這樣一種差別的理解”。
“所謂公平，是同樣問題同樣對(duì)待，不同問題不同對(duì)待，并不是整齊劃一。”武漢大學(xué)法學(xué)院教授秦前紅認(rèn)為，福建省的這項(xiàng)政策是針對(duì)某些教育問題，如幼兒園男性教師的缺乏，而采取的特殊措施。原則上，政策的出臺(tái)必須有充分證據(jù)證明此種舉措符合教育本質(zhì)規(guī)律，且又能確實(shí)解決問題，如果招生時(shí)又公開、透明、公正，那么尚可接受。
在公益組織“新媒體女性網(wǎng)絡(luò)”負(fù)責(zé)人李思磐看來，盡管女教師基數(shù)比男教師大很多，但是放眼到整個(gè)教育領(lǐng)域，無論是評(píng)職稱還是校園管理者，基本都是男性的天下，“單方面講教師基數(shù)大而男教師少，其實(shí)是掩蓋了教育領(lǐng)域的性別不平等。”
2016年招生計(jì)劃未滿，幼兒園、小學(xué)如何吸引男教師
這一政策是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果依然有待考量。據(jù)了解，2015年、2016年，福建省“師范男生免費(fèi)教育”招生計(jì)劃均為每年500人。該省教育廳教師處工作人員告訴中國青年報(bào)·中青在線記者，2016年，500個(gè)招生名額只完成了452個(gè)，沒完成的多在省內(nèi)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，“因?yàn)槊~是按地區(qū)定向的，畢業(yè)了要回去工作的。”
對(duì)于該政策在性別平等方面引發(fā)的爭議，該工作人員未予回應(yīng)。
“這個(gè)方式本身起到的效果是有限的，不過，不能因?yàn)檫@個(gè)效果有限，就一刀切地從‘公平’的層面上討論這個(gè)問題。”中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為。
儲(chǔ)朝暉說，中小學(xué)沒有男教師，一些男孩子會(huì)被邊緣化，造成新的不公平。他們?cè)鲞^調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些中小學(xué)女性班主任不喜歡男孩，因?yàn)槟泻⒆诱{(diào)皮、易添麻煩的性格特征常使女教師厭煩，因而有的班級(jí)較少給男生提供機(jī)會(huì)，最終使一些男生的成長受到壓抑。
“現(xiàn)如今，教師崗位可能更多的是強(qiáng)調(diào)為人師者要有固定的知識(shí)，而沒有強(qiáng)調(diào)教師要有更多的活動(dòng)能力，沒有強(qiáng)調(diào)教師要怎么把自己的優(yōu)勢(shì)潛能發(fā)揮出來，這就使得教師崗位在目前的要求下很難吸引男性。”儲(chǔ)朝暉提出，為此，應(yīng)該改革教育的管理體制和評(píng)價(jià)機(jī)制，特別是要把男教師的優(yōu)勢(shì)潛能激發(fā)出來，讓他們能夠依據(jù)自己的教育哲學(xué)、教育理念，去辦自己認(rèn)為是好的教育，這才可以吸引更多的男教師走到教師崗位。
在一些受訪的公益人士眼里，教師行業(yè)尤其是小學(xué)、幼兒園的男教師較少，并非因?yàn)槟薪處熖幱谌鮿?shì)地位，更非學(xué)習(xí)或得到工作的機(jī)會(huì)沒有女性多，而是他們主動(dòng)放棄的，“因?yàn)樗麄冃枰獟旮嗟腻X，教師無論是薪資還是社會(huì)地位，都?jí)虿簧虾芏嗄猩男枨?rdquo;。
這與福建省教育考試院官網(wǎng)前述文章的判斷不謀而合，文章分析，“高中優(yōu)秀男生就讀師范專業(yè)的意愿不強(qiáng)，幼兒師范專業(yè)男生更是基本無人問津，導(dǎo)致福建省小學(xué)、幼兒園師資隊(duì)伍性別結(jié)構(gòu)失衡，男教師稀缺，‘陽剛教育’缺位”。
王一梅認(rèn)為，恰恰是對(duì)“陽剛教育”的強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化了性別偏見，只會(huì)進(jìn)一步加劇小學(xué)、幼兒園的“男教師危機(jī)”。她說，傳統(tǒng)觀念“男強(qiáng)女弱”、“男性陽剛、女性溫柔”的性別成見，導(dǎo)致人們普遍認(rèn)為“女性更適合當(dāng)老師”。這一觀念代際相傳，自然影響到家庭和個(gè)人在選擇專業(yè)和職業(yè)時(shí)的考慮，“師范生確實(shí)有很多是女生，但這種情況不能用男生降分錄取這種方法來改變”。
她還在等待福建省法制辦的答復(fù)。“希望大家可以消除一些刻板印象。”王一梅吐露心愿，“很多職業(yè)與性別無關(guān)的，希望無論男生、女生都能夠自由選擇職業(yè)。”
