異地高考需完善制度保障 謹慎穩(wěn)步推進

　　據(jù)中國之聲《央廣夜新聞》報道，從今年開始，廣東全面放開異地高考，根據(jù)廣東省教育考試院統(tǒng)計，今年一共有9500多個符合條件的普通高考隨遷子女可以在廣東報名參加高考。“全面放開”后的異地高考該怎樣繼續(xù)破冰？何時能真正實現(xiàn)“全國一盤棋”？如何規(guī)避與破解“高考移民”等老問題和新挑戰(zhàn)？對此記者進行了調(diào)查。

　　廣東率先開放異地高考，共贏與壓力并存

　　2015年11月，廣東公布了2016年起實施的異地高考政策，適當(dāng)放寬隨遷子女在廣東高考的條件。根據(jù)廣東異地高考“三步走”方案，2016年起全面放開異地高考，符合條件的普通高中隨遷子女可在廣東參加高考。

　　一個多月前，相關(guān)具體方案正式出爐，異地高考報名條件適度放寬，社會保險、居住證和完整學(xué)籍年限計算截止時間統(tǒng)一為2016年8月31號。其中，居住證不再要求連續(xù)3年。只要滿足家長有合法穩(wěn)定住所并連續(xù)3年以上持有廣東省居住證；有合法穩(wěn)定的職業(yè)，并且在廣東參加社保連續(xù)3年；學(xué)生有本地高中3年完整學(xué)籍就可以報考。

　　據(jù)了解，政策規(guī)定，合法租房者也屬于有“合法穩(wěn)定住所”，隨遷子女的父親或母親住所為農(nóng)村自建房或單位宿舍的，提供房屋產(chǎn)權(quán)證或土地使用權(quán)證、租賃合同等，并辦理了居住手續(xù)，就符合異地高考報名條件。

　　采訪中，一直租住環(huán)衛(wèi)工宿舍的一位外地在廣州的考生家長說，糾結(jié)一下子全解開了。她說：“今年我們很幸運，太高興了，太高興了！”

　　考慮到務(wù)工流動性等實際情況，在廣東參加中考，但高中3年完整學(xué)籍所在地跟父母工作所在地屬于廣東不同地市的，也予以認定可以報名參加異地高考。

　　21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，廣東全面放開異地高考是推進高考公平的有力舉措。他說：“異地高考的問題，不僅僅是教育公平的問題，而且還是一個社會問題，廣東開放異地高考，她是一個大的進步，在2016年推出，擴大教育公平，享受到公平的教育環(huán)境和升學(xué)的機會。”

　　對于放開異地高考后，考試分數(shù)會不會水漲船高的問題，廣東省教育考試院副院長黃友文表示：“雖然今年隨遷子女考生增加了9000多人，但是總體報考的考生比去年有所減少，那么我們這幾年爭取教育部來對廣東高校的招生計劃給予扶持，招生計劃是在逐年提高。應(yīng)該說，目前暫時來講對廣東的16年的總體上不會對廣東考生產(chǎn)生根本性的影響，總體的錄取率不受影響。”

　　黃友文表示，廣大的外省進城務(wù)工人員為廣東社會經(jīng)濟的發(fā)展做出了很大的貢獻，解決他們子女升學(xué)問題，不論對于他們，還是對于社會發(fā)展，都是多方共贏的。與此同時，黃友文也坦言，廣東在這問題上，也面臨著較大的壓力。

　　黃友文說：“一個是隨遷子女在廣東人數(shù)眾多，15年在廣東就學(xué)的外省隨遷子女已經(jīng)超過400萬，其中外省戶籍的隨遷子女在廣東義務(wù)階段就超過210萬，平均下來的話大概一個年級20萬的學(xué)生。廣東隨遷子女眾多，而且有80%集中在珠江三角洲，給廣東的社會資源、特別是教育資源、高等教育資源的承受力壓力是非常大的。第二是廣東本身的教育資源本身也承受著較大的壓力，特別是高等教育資源優(yōu)秀學(xué)位也是比較貧乏。第三是廣東的考生數(shù)量級方面還是處于高位的，這幾年在全國各個省份都是排在第一位。廣東本身人口眾多，考生眾多，而高等教育資源比較貧乏，這個矛盾比較突出。”

　　全國政策尚不明晰“高考移民”屢見不鮮

　　據(jù)了解，目前，全國異地高考的政策細則還遠不明晰，需要進一步督促各地執(zhí)行開放政策，為符合條件的隨遷子女異地高考亮起綠燈。不久前，教育部印發(fā)《關(guān)于做好2016年普通高校招生工作的通知》，要求各地進一步細化和落實政策措施，確保符合條件的進城務(wù)工人員及其他非戶籍就業(yè)人員隨遷子女都能在流入地參加高考。

　　從2013年開始，我國異地高考“破冰”。當(dāng)年，有4500名符合條件的隨遷子女獲得在流入地高考、參加錄取的機會。發(fā)展到2015年，29個省的異地高考人數(shù)達7萬人。今年廣東全面開放異地高考，一省就將有9000多名符合條件的隨遷子女獲得異地高考機會。

　　據(jù)了解，安徽是較早出臺異地高考新政的省份。2013年，作為當(dāng)時首批放開“異地高考”政策的省份之一，當(dāng)年有261名外省考生在安徽報名參加高考。今年，安徽異地高考政策依舊延續(xù)之前政策，具有3年完整高中學(xué)籍的外省考生可參加異地高考。

　　根據(jù)高招方案要求，2016年，不具有安徽戶籍的隨遷子女，只要在安徽具有高中階段3年完整學(xué)籍并有相應(yīng)學(xué)習(xí)經(jīng)歷，就看可以在學(xué)籍地報名參加高考。安徽省教育廳副廳長李和平說：“對于那些確實在我們省上學(xué)并且具備完整學(xué)籍的學(xué)生我們保證他們能正常參加高考，我們對戶籍放寬要求。”

　　隨著異地高考政策的實行，不少專家表示，無論是異地高考，還是促進資源均衡，都需要改革現(xiàn)有的招生體制，更需要國家層面出臺更多調(diào)控措施。

　　幾乎和安徽一樣，從2013年起，河南就開始實施以學(xué)籍為主要標準的異地高考新政，打破了幾十年不變的“戶籍堅冰”。河南是生源大省，高考考生“流入”少，“流出”多，呈倒掛現(xiàn)象。甚至隨著全國其它省份一些隨遷子女高考新政的實施，“高考移民”現(xiàn)象屢見不鮮。

　　采訪中，老家在河南的家長王女士為了女兒能考入一所好大學(xué)，幾年前開始就在重慶買入一套價格60萬元的商品房，隨后將自已和女兒的戶口轉(zhuǎn)入重慶當(dāng)?shù)亍?014年，女兒在重慶當(dāng)?shù)厣狭艘荒旮呷��?015年順利以重慶生源的身份參加全國高考，被一所一本院校錄取。

　　王女士說：“初中升高中的時間就得把學(xué)籍轉(zhuǎn)過去，我那時間找的熟人，得在當(dāng)?shù)刭I一套房子，然后把戶口轉(zhuǎn)過去辦學(xué)籍，夫妻雙方得一個人在本市。”王女士坦言，身邊像她這樣的例子還有很多，甚至還有專門組織河南當(dāng)?shù)厣�源去外地參加高考的中介�?br />
　　異地高考政策需要不斷摸索完善，高考移民的打擊和規(guī)避更是不可放松。“高考移民”一般是指通過辦理虛假戶籍、虛假學(xué)籍，或者冒名頂替、偽造戶籍遷移證等方式進行造假在一些地方參加高考，以低于原省市區(qū)域的錄取分數(shù)線上大學(xué)。這些年來，相關(guān)于高考移民的案例在西部省區(qū)市多有出現(xiàn)。