狀告招辦 8名大學(xué)生為何敗訴？

2016-01-21 11:18:20中國教育報

　　一審敗訴了，8名大學(xué)生狀告新疆維吾爾自治區(qū)招生委員會辦公室一審輸了官司。

　　2015年12月29日，新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市水磨溝區(qū)人民法院對黃某等8名提起訴訟學(xué)生的訴訟請求不予支持，予以駁回。

　　這8名學(xué)生為何要狀告新疆招辦呢？

　　原來，2014年，有13名高考生在新疆參加高考并分別被多所高校錄取，后來，因被人舉報，被相關(guān)部門查實屬于“高考移民”。新疆招辦依法依規(guī)取消了考生錄取資格。由于不服這一處理結(jié)果，其中8名學(xué)生將新疆招辦起訴至法院要求撤銷處理決定書。

　　13名在校大學(xué)生被取消高考錄取資格

　　每天按時起床，洗臉，然后去食堂吃早飯，然后聽課，寫作業(yè)，讀書。黃某沒有想到，他的大學(xué)生生活的平靜會因一份來自新疆招辦的處理決定而打破。已上大二的他將面臨學(xué)籍作廢的處理。

　　2014年6月，18歲的黃某在新疆烏魯木齊市某校參加高考，同年9月被北京印刷學(xué)院錄取。如今，被查出系“高考移民”，正在讀大二的他，遇到的這次變故，可能會成為他人生的轉(zhuǎn)折。

　　2015年7月3日，新疆招辦下發(fā)一份文件——《普通高校招生違規(guī)行為處理決定告知書》，這份文件編號為“第39號”。文件稱黃某使用虛假戶籍信息參加高考，違反《普通高等學(xué)校招生違規(guī)行為處理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定。2015年9月6日，新疆招辦又下發(fā)了一份編號為第39號的文件——《普通高校招生違規(guī)行為處理決定書》，決定取消黃某錄取資格。

　　與黃某的命運相同，還有12名在校大學(xué)生都接到學(xué)校的學(xué)籍作廢處理決定書，也被決定取消高考錄取資格。

　　都已經(jīng)在大學(xué)讀書了，為何會被取消高考錄取資格呢？

　　原來，這13名在新疆參加高考并分別被多所高校錄取的大學(xué)生，被相關(guān)部門查實屬于“高考移民”。

　　為此，新疆招辦依法依規(guī)決定取消這13名“高考移民”考生的錄取資格。

　　2014年11月，新疆招辦在接到舉報后，組成相關(guān)部門參與的聯(lián)合調(diào)查組，著手對包括黃某在內(nèi)的十余名涉嫌“高考移民”考生的情況展開調(diào)查。

　　經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)吐魯番公安機關(guān)、吐魯番紀(jì)委等部門查明，原告等考生的戶籍在遷入新疆時，有“提供虛假證明材料騙取有關(guān)公職人員違規(guī)辦理遷入手續(xù)”的情形。

　　在這13名涉嫌“高考移民”的大學(xué)生中，王某于2011年7月，隨父母將戶口從山東遷入吐魯番高昌區(qū)雅爾貝希村。遷入理由為種大棚務(wù)農(nóng)，王某于2014年參加高考升入大學(xué)。

　　然而，在新疆招辦的實地調(diào)查過程中，該村村委會主任、村民都對這一家沒有任何印象，種的大棚也不存在。新疆招辦和新疆維吾爾自治區(qū)公安廳工作人員去該村并未找到其父母，且王某遷入該村后從未在該村居住，戶口系空掛戶，也未能提供其父母種大棚蔬菜的承包合同和相關(guān)證據(jù)，亦未能提供能證實其合法辦理戶籍遷入手續(xù)的相關(guān)證據(jù)。也就是說，王某雖然戶口在新疆，但人卻沒有在新疆居住。

　　在13名涉嫌“高考移民”的考生中，劉某比王某早一年把戶口遷入新疆鄯善縣。2010年8月，劉某一家就從山東省以“投親靠友”為由遷入鄯善縣某村，2014年劉某從新疆順利考入大學(xué)。但在新疆招辦調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，劉某的父母，不但在鄯善沒有任何親戚，此前更從未來過新疆，投靠“親友”之說無法令人信服。面對調(diào)查人員的疑問，劉某的父母無法回答，也給不出相關(guān)證據(jù)。

　　據(jù)了解，一些家長為了能在新疆參加高考，往往以“務(wù)農(nóng)”、“投親靠友”、“調(diào)動工作”等各種理由，違規(guī)遷入戶口，其目的是為了讓孩子能在新疆參加高考。這種現(xiàn)象被稱為“高考移民”，是擾亂當(dāng)?shù)馗呖贾刃虻倪`規(guī)做法，被國家明令禁止。

　　原告使用虛假戶籍信息導(dǎo)致敗訴

　　為確保調(diào)查工作公平公正，新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委、自治區(qū)公安廳和新疆招辦組成的聯(lián)合調(diào)查組赴吐魯番地區(qū)進行實地調(diào)查。結(jié)果查明，原告等考生的戶籍在遷入新疆時，有“提供虛假證明材料騙取有關(guān)公職人員違規(guī)辦理遷入手續(xù)”的情形。

　　《國家教育考試違規(guī)處理辦法》第七條規(guī)定，通過偽造證件、證明、檔案及其他材料獲得考試資格、加分資格和考試成績的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定相關(guān)的考生實施了考試作弊行為。同時，《國家教育考試違規(guī)處理辦法》第十一條規(guī)定，有作弊行為的考生，已經(jīng)被錄取或者入學(xué)的，應(yīng)取消錄取資格或者學(xué)籍。《普通高等學(xué)校招生違規(guī)行為處理暫行辦法》第十一條規(guī)定，考生“提供虛假姓名、年齡、民族、戶籍等個人信息，騙取報名資格、享受優(yōu)惠政策的”，對其行為，“在報名階段發(fā)現(xiàn)的，取消報考資格；在入學(xué)前發(fā)現(xiàn)的，取消入學(xué)資格；在入學(xué)后發(fā)現(xiàn)的，取消錄取資格或者學(xué)籍”。新疆招辦據(jù)此先后下發(fā)《普通高校招生違規(guī)行為處理決定告知書》、《普通高校招生違規(guī)行為處理決定書》，取消了上述13名高考學(xué)生的錄取資格。

　　新疆招辦在作出取消原告錄取資格決定前，依法履行了告知義務(wù)，通過黃某等原告所在學(xué)校送達了告知書和處理決定，并建議原告所在學(xué)校取消原告的學(xué)籍。

　　按照相關(guān)法律規(guī)定，這意味著，這13名大學(xué)生的學(xué)籍將被依法取消。

　　由于不服處理決定，2015年11月，李某等8名考生向新疆烏魯木齊市水磨溝區(qū)法院提起行政訴訟，聲稱戶籍遷入程序合法，要求撤銷新疆招辦《普通高校招生違規(guī)行為處理決定書》。法院依法組成合議庭，于2015年11月13日、12月3日、12月29日三次公開開庭審理。

　　庭審中，針對原告提出“被告提供的證據(jù)均是公安機關(guān)出具給紀(jì)律檢查部門的調(diào)查情況，并不能證明原告提供了虛假材料和提供了什么虛假材料”的意見，法院要求被告新疆招辦補充證據(jù)。新疆招辦向法庭補充了2015年12月16日新疆自治區(qū)公安廳治安總隊向新疆招辦出具的《關(guān)于吐魯番市李某（化名）等13名學(xué)生戶籍詳細(xì)情況的復(fù)函》，證明13名學(xué)生系違規(guī)辦理了戶籍。

　　雖然堅稱自己在高考過程中申報和戶籍遷入程序合法，但原告均未能提供相關(guān)證據(jù)。

　　法院審理后認(rèn)為，本案焦點為13名學(xué)生在取得普通高考報名資格時，是否使用了虛假戶籍信息。法庭經(jīng)審理確認(rèn)，被告新疆招辦在接到相關(guān)舉報后，致函自治區(qū)監(jiān)察廳，要求協(xié)助調(diào)查13名學(xué)生戶籍。公安機關(guān)查明，上述考生戶籍信息屬于提供虛假證明材料騙取有關(guān)公職人員違規(guī)辦理戶籍遷入手續(xù)。

　　日前，新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市水磨溝區(qū)人民法院一審分別作出行政訴訟判決，均駁回了上述學(xué)生的訴訟請求。

　　對“高考移民”實行終身追查機制

　　新疆一直是高考移民的重災(zāi)區(qū)。記者從新疆招辦了解到，近5年，新疆查處高考移民600余人。

　　為了達到“高考移民”的目的，一些家長通過辦理虛假戶籍、虛假學(xué)籍，或者冒名頂替，偽造戶籍遷移證等方式進行造假。據(jù)了解，新疆近5年來查處的“高考移民”，基本上包含了以上這些形式。

　　在查處的600余人中，絕大部分被取消在新疆參加高考考試資格，取消高考成績，取消錄取資格。這600余人中，錄取后由高校取消學(xué)籍的“高考移民”，占到130余人。畢業(yè)后被查出系“高考移民”，由所在學(xué)校收回已發(fā)學(xué)歷證書的有5人。

　　新疆招辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，對“高考移民”的查處，屬于終身，無論在什么時候，只要被查出系“高考移民”，均將依法受到處理。不是說從高校畢業(yè)了，取得了畢業(yè)證，就不會有事了。一旦查出，將會受到相應(yīng)處理。

　　對于那些已經(jīng)畢業(yè)后，參加工作的人員，如果查出系“高考移民”，也會受到相應(yīng)處理，其學(xué)籍會被取消，學(xué)歷證書也將會由所頒發(fā)院校收回。

　　隨著新疆的打擊力度不斷加大，“高考移民”現(xiàn)象得到了有效遏制，但仍然難以絕跡。自治區(qū)招生辦有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示，“高考移民”實行終身追查機制，什么時候查到，都將進行處理。即便僥幸大學(xué)畢業(yè)，但如果查出系“高考移民”，有關(guān)部門也將注銷其畢業(yè)證書，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　受經(jīng)濟利益驅(qū)使，“高考移民”問題逐漸演變?yōu)?ldquo;有利可圖的產(chǎn)業(yè)鏈”。針對這一情況，新疆招生辦聯(lián)合紀(jì)檢、戶籍管理、學(xué)籍管理等部門一直堅持開展專項治理活動，加強對未在新疆參加中考考生及民辦中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、社會考生的報名資格審查工作力度，著力打擊“高考移民”背后的利益鏈。

　　為嚴(yán)防“高考移民”現(xiàn)象發(fā)生，新疆維吾爾自治區(qū)教育廳日前決定建立學(xué)籍管理責(zé)任追究制度，嚴(yán)禁區(qū)內(nèi)學(xué)校空掛學(xué)籍（即在籍不在讀）或違規(guī)辦理外出借讀手續(xù)，對違規(guī)責(zé)任人將給予通報或行政處分。

　　為此，自治區(qū)教育廳專門下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范普通高中學(xué)籍管理嚴(yán)禁空掛學(xué)籍的通知》，通知明確，校長是學(xué)校學(xué)籍管理工作第一責(zé)任人，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，高中學(xué)籍主管部門是各地（州、市）教育行政部門，各地要嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)普通高中學(xué)籍管理規(guī)定，加強學(xué)籍的日常監(jiān)管和隨機檢查工作，利用電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，對學(xué)生的入學(xué)、流動等進行監(jiān)控，及時掌握學(xué)生人數(shù)的變化情況，嚴(yán)格按規(guī)定辦理學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、復(fù)學(xué)等各項業(yè)務(wù)；采取定期核對、隨機抽查、進班點名等多種方式加強學(xué)生在校監(jiān)管。連續(xù)兩次檢查發(fā)現(xiàn)無正當(dāng)理由不在校的學(xué)生，經(jīng)調(diào)查核實確定空掛學(xué)籍的，教育行政部門應(yīng)取消該生的學(xué)籍。

　　自治區(qū)教育廳要求，各地教育行政部門每學(xué)年要在學(xué)校按班級張貼在籍學(xué)生名單、學(xué)考報名名單、高考報名名單和隨遷子女高考報名的名單。

　　據(jù)悉，凡是弄虛作假，隨意出具休學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)證明，變更學(xué)籍檔案信息，為學(xué)生建立假學(xué)籍及空掛學(xué)籍的學(xué)校，教育行政部門應(yīng)對其責(zé)任人給予通報或行政處分。對“空掛學(xué)籍”查處不力、情節(jié)嚴(yán)重的地區(qū)，暫緩當(dāng)?shù)厣陥?ldquo;自治區(qū)示范性高中”、“德育示范校”工作，追究具體工作人員和主管領(lǐng)導(dǎo)的相應(yīng)責(zé)任，自治區(qū)將學(xué)籍管理情況作為各地績效考核的重要指標(biāo)。今后，自治區(qū)教育廳將聯(lián)合相關(guān)部門不定期赴有關(guān)地區(qū)和學(xué)校進行學(xué)籍專項督查。

　　自治區(qū)教育廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新疆普通高中學(xué)籍電子管理系統(tǒng)已與普通高中學(xué)業(yè)水平考試報名信息系統(tǒng)實現(xiàn)對接，凡未取得自治區(qū)普通高中學(xué)籍的學(xué)生，不能作為在籍學(xué)生參加自治區(qū)普通高中學(xué)業(yè)水平考試。

　　自治區(qū)教育廳要求各地教育行政部門學(xué)籍、學(xué)考部門嚴(yán)格按照“先有學(xué)籍，后有考籍”的要求，嚴(yán)格學(xué)籍、考籍管理。沒有學(xué)籍參加自治區(qū)普通高中學(xué)業(yè)水平考試的學(xué)生，不予發(fā)放高中畢業(yè)證，也不能獲得自治區(qū)普通高中學(xué)生高考報名資格。