教育部直屬高校推進(jìn)信息公開：尋求治理佳境

　　“高校經(jīng)費(fèi)都去哪兒了？”“上線的研究生都是多少分？”“哪些專業(yè)就業(yè)有優(yōu)勢(shì)？”“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)經(jīng)費(fèi)是怎么花的？”……以往這些公眾迫切想知曉又查詢無門的信息，自今年7月底教育部發(fā)布《高等學(xué)校信息公開事項(xiàng)清單》（以下簡(jiǎn)稱“《清單》”）后，變得“唾手可得”�！肚鍐巍芬�求，這些公眾關(guān)心的事項(xiàng)都將在相關(guān)信息制作完成或獲取后的20個(gè)工作日內(nèi)公開。

　　近年來，教育部大力推進(jìn)全系統(tǒng)信息公開工作，制定發(fā)布《教育部機(jī)關(guān)政府信息公開實(shí)施辦法》、《高等學(xué)校信息公開辦法》等系列制度，要求重大政策出臺(tái)都要配套信息公開，特別要細(xì)化高校招生和財(cái)務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開內(nèi)容、規(guī)范公開程序、擴(kuò)大公開范圍，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督。包含10個(gè)大類50條具體項(xiàng)目的《清單》的制定，更是為擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督、提高教育工作透明度開辟了新路徑。

　　“信息公開，核心是公開、關(guān)鍵在真實(shí)、難點(diǎn)在監(jiān)督。”教育部黨組書記、部長(zhǎng)袁貴仁在多個(gè)場(chǎng)合向全國(guó)教育系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)三個(gè)公開的意識(shí)——“公開什么最有效？以什么方式公開最有效？怎樣監(jiān)督最有效？”從某種程度上，《清單》的制定便是在當(dāng)前教育管理體制、機(jī)制相對(duì)復(fù)雜的背景下，對(duì)信息公開方式的積極探索與完善，對(duì)完善高校治理體系的積極追尋，也是對(duì)公眾信息渴望的積極回應(yīng)。

　　“《清單》所列50條只是一個(gè)底線要求。”教育部辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，教育部鼓勵(lì)各高校在《清單》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展公開范圍、加大公開力度�！肚鍐巍分贫ê蟮亩潭�4個(gè)月里，75所直屬高校用信息公開專欄的豐富內(nèi)容詮釋著開放與堅(jiān)持的態(tài)度。

　　陽光透明：主動(dòng)公開接受社會(huì)監(jiān)督

　　直屬高校對(duì)《清單》的響應(yīng)快速而有效。根據(jù)《清單》要求，華東理工大學(xué)積極組織、統(tǒng)籌安排，研究制定了《華東理工大學(xué)信息公開事項(xiàng)清單》，將信息公開條目在10大類50條的基礎(chǔ)上擴(kuò)充到118個(gè)小項(xiàng)，明確了各公開事項(xiàng)的責(zé)任部門、責(zé)任人和公開時(shí)間，還專門配發(fā)了信息公開目錄編制說明，方便公眾解讀。在對(duì)《清單》中所列事項(xiàng)進(jìn)行全面公開的同時(shí)，華東理工大學(xué)還著力于招生考試、人事師資、財(cái)務(wù)資產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開。例如，對(duì)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部因公出國(guó)情況的公示細(xì)化到出訪日程、航班信息和費(fèi)用預(yù)算；對(duì)學(xué)校教育收費(fèi)公示中127個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目均列出了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)范圍和收費(fèi)依據(jù)。

　　借助信息公開形式及平臺(tái)的創(chuàng)新和完善，華東理工大學(xué)以信息公開網(wǎng)和學(xué)校主頁為主要信息公開平臺(tái)，以校報(bào)校刊、微博微信等載體為補(bǔ)充，充實(shí)內(nèi)容、優(yōu)化功能，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通、服務(wù)師生、擴(kuò)大影響。2013—2014學(xué)年華東理工大學(xué)校園網(wǎng)門戶網(wǎng)站共發(fā)布各類信息14769條，騰訊微博發(fā)布信息520條，新浪微博發(fā)布信息961條，微信發(fā)布信息170條，發(fā)布學(xué)�！缎畔⒐�開公報(bào)》12期。

　　“《清單》的發(fā)布實(shí)施，充分體現(xiàn)教育部黨組把教育領(lǐng)域信息公開工作上升為推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，充分發(fā)揮信息公開作為高校完善內(nèi)部治理、接受社會(huì)監(jiān)督的重要手段作用。”教育部辦公廳負(fù)責(zé)人表示。

　　10個(gè)大類50條具體項(xiàng)目的《清單》基本覆蓋了高校應(yīng)主動(dòng)向社會(huì)公開的內(nèi)容，是對(duì)《高等學(xué)校信息公開辦法》主動(dòng)公開內(nèi)容的細(xì)化和深化。教育部辦公廳負(fù)責(zé)人表示，50條清單均是具體指標(biāo)，既可以按條督查高校是否做到公開，又可以清單為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)指標(biāo)體系開展測(cè)評(píng)，便于公開、便于評(píng)測(cè)、便于督查。

　　越來越多的直屬高校在信息公開過程中看到了利用開放平臺(tái)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的契機(jī)，越來越深刻地認(rèn)識(shí)到，主動(dòng)的高校信息公開，對(duì)外有益于建立高校問責(zé)制，深化與社會(huì)的有效聯(lián)系；對(duì)內(nèi)有益于實(shí)現(xiàn)民主管理，提高辦學(xué)效益，增強(qiáng)軟實(shí)力。

　　截至10月31日，75所直屬高校均在門戶網(wǎng)站開設(shè)了信息公開專欄，其中50余所高校對(duì)原專欄進(jìn)行了改版升級(jí)，一些高校還開設(shè)了專網(wǎng)。華北電力大學(xué)、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)等高校專門設(shè)置了信息公開事項(xiàng)清單欄目，一一對(duì)應(yīng)50條內(nèi)容，方便公眾查找。截至目前，75所直屬高校全部在專欄發(fā)布了信息公開年度報(bào)告。教育部門戶網(wǎng)站信息公開專欄還向社會(huì)發(fā)布了75所直屬高校公開專欄鏈接，為公眾監(jiān)督提供統(tǒng)一入口。

　　“發(fā)布《清單》是教育部繼《高等學(xué)校信息公開辦法》之后推動(dòng)高校信息公開工作的又一重要舉措，對(duì)于深化校務(wù)公開、提升高校透明度、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、預(yù)防腐敗，進(jìn)一步推動(dòng)依法治校具有重要意義。”中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德認(rèn)為，《清單》體現(xiàn)了教育行政管理方式的創(chuàng)新，改變了過去僅僅依靠下達(dá)命令、制定計(jì)劃以及分配資源的管理方式，逐步依靠制度和社會(huì)監(jiān)督力量，通過明確高校信息公開事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)依法行政和規(guī)范管理。通過公開清單制度，搭建高校與社會(huì)有效溝通交流的渠道，為高校自主辦學(xué)、快速發(fā)展謀求良好的社會(huì)氛圍。

　　回應(yīng)關(guān)切：重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開全覆蓋

　　近年來發(fā)生的數(shù)起高校腐敗案件，多集中在招生、科研經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)務(wù)管理等敏感領(lǐng)域，也使得這些領(lǐng)域的信息公開備受關(guān)注。陽光是最好的防腐劑，為掃除信息“死角”，從2014年春節(jié)前開始，教育部廣泛、多次征集意見，研究《清單》覆蓋內(nèi)容及公開要求。據(jù)介紹，在《清單》研制過程中，教育部特意將高校招生、財(cái)務(wù)等信息作為重點(diǎn)領(lǐng)域，如專門把高校招生“十公開”中應(yīng)該由高校公開的8項(xiàng)列入清單，把高校財(cái)務(wù)預(yù)算和決算8張表列入清單，同時(shí)要求公開學(xué)校捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用情況、校辦企業(yè)資產(chǎn)信息、招投標(biāo)信息、收費(fèi)項(xiàng)目依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等。

　　仔細(xì)翻看《清單》不難發(fā)現(xiàn)，《清單》包含的10大類50條具體項(xiàng)目中，不少規(guī)定與備受關(guān)注的高校舞弊及腐敗案件聯(lián)系緊密。例如，招生考試信息提出，要公開“特殊類型招生辦法”、“保送、自主選拔錄取、高水平運(yùn)動(dòng)員和藝術(shù)特長(zhǎng)生招生等特殊類型招生入選考生資格及測(cè)試結(jié)果”等；財(cái)務(wù)、資產(chǎn)及收費(fèi)信息提出，要公開“設(shè)備采購(gòu)和重大基建工程的招投標(biāo)”、“收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)及投訴方式”等；人事師資信息提出，要公開“校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)兼職情況、因公出國(guó)（境）情況”、“校內(nèi)中層干部任免、人員招聘信息”等。對(duì)高校招生、財(cái)務(wù)、人事等人民群眾廣泛關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域信息，進(jìn)一步細(xì)化內(nèi)容、明確范圍，細(xì)化到具體條目。

　　“教育部圍繞公開的內(nèi)容、方式以及監(jiān)督的途徑三個(gè)方面的‘有效性’研究制定了《清單》。”教育部辦公廳負(fù)責(zé)人說。從公眾最關(guān)注、最敏感的領(lǐng)域入手加大信息公開力度，無疑是劃定高校行政權(quán)力邊界的一次積極嘗試。

　　不規(guī)避“雷區(qū)”，不回避矛盾，逐漸成為高校信息公開的一種常態(tài)。東北大學(xué)詳細(xì)公開了特殊類型招生的入選考生資格及測(cè)試結(jié)果，包括所在中學(xué)、資格證書等級(jí)及編號(hào)、測(cè)試具體成績(jī)、分?jǐn)?shù)等；北京師范大學(xué)公開了33個(gè)學(xué)院擬錄取碩士研究生名單，包括報(bào)考專業(yè)、姓名、編號(hào)、初試復(fù)試和總成績(jī)、是否為推免生等；復(fù)旦大學(xué)在專欄公開了每個(gè)月擬任干部提拔任用前的公示信息，對(duì)選任科級(jí)崗位、掛職崗位也進(jìn)行了公示；北京外國(guó)語大學(xué)、四川大學(xué)詳盡地公開了每一位校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)兼職情況；西安電子科技大學(xué)及時(shí)在專欄公開儀器設(shè)備、圖書、藥品等物資設(shè)備采購(gòu)和重大基建工程的招投標(biāo)情況；華東師范大學(xué)公布了學(xué)校年度資產(chǎn)管理報(bào)告書，詳述了資產(chǎn)總量以及變動(dòng)情況；中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)藥科大學(xué)在專欄公開了受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用與管理情況，回應(yīng)公眾關(guān)切，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　真實(shí)及時(shí)：保障公眾權(quán)利充分行使

　　“回應(yīng)公眾訴求是提升信息公開服務(wù)的有效途徑之一。”教育部辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，《清單》明確，公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明公開的信息不準(zhǔn)確的，高校應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以更正；對(duì)公開的信息有疑問的，可以申請(qǐng)向高校查詢。

　　自2007年《政府信息公開條例》、2010年《高等學(xué)校信息公開辦法》實(shí)施以來，高校信息公開工作在范圍、程度等方面已取得一定進(jìn)步，但與公眾對(duì)信息公開廣度、深度的期待仍存在相當(dāng)距離，信息數(shù)據(jù)管理粗放、規(guī)范化程度低等屢遭詬病。《清單》的出現(xiàn)，為廣大師生和社會(huì)公眾開辟了一條快速、準(zhǔn)確、全面了解高校管理信息的渠道，通過自行核對(duì)高校實(shí)際公開的信息與清單要求的差異，便可對(duì)高校管理展開日常監(jiān)督。

　　重慶大學(xué)從擴(kuò)展公開內(nèi)容方面開展了積極嘗試。從去年9月開始，學(xué)校正式啟用新版信息公開目錄，新版目錄的一級(jí)目錄從原有的9個(gè)增加到14個(gè)，新增“學(xué)生工作”、“收費(fèi)管理”、“招標(biāo)公告”和“應(yīng)急預(yù)案”等目錄；二級(jí)目錄從原有的37個(gè)增加到49個(gè)，從而使學(xué)校信息公開的內(nèi)容在目錄增加和范圍擴(kuò)大的基礎(chǔ)上得到進(jìn)一步深化。上海外國(guó)語大學(xué)在學(xué)校信息公開網(wǎng)設(shè)立了涉及學(xué)校辦事指南、辦事服務(wù)事項(xiàng)、便民問答等方面內(nèi)容的“便民服務(wù)”專欄，同時(shí)增加“最新信息公開”和“新聞發(fā)布”欄目，將實(shí)時(shí)信息一并呈現(xiàn)給公眾。湖南大學(xué)結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，在《清單》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大了公開范圍，細(xì)化了公開內(nèi)容，在專欄內(nèi)詳細(xì)公開了學(xué)校所有職能部門和教學(xué)科研單位的辦公地點(diǎn)及聯(lián)系方式。同時(shí)，建立干部人事、出國(guó)等公示信息和重大基建、維修改造工程等招標(biāo)信息的快速導(dǎo)航欄目，方便公眾快速查詢。

　　在現(xiàn)代治理模式中，信息共享成為解除信息不對(duì)稱的必然要求。信息的公開釋放與受眾的信息反饋形成一個(gè)回路，推動(dòng)著政策制定更加貼近現(xiàn)實(shí)、貼近需求。為此，教育部將引入第三方評(píng)估，充分發(fā)揮信息公開平臺(tái)和社會(huì)監(jiān)督作用，推動(dòng)高校做好《清單》實(shí)施工作。

　　“在推進(jìn)治理現(xiàn)代化背景下，《清單》的出臺(tái)無疑是推動(dòng)‘清單管理’制度日趨完善，推進(jìn)高校信息公開工作走向深入，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)高校治理結(jié)構(gòu)、治理體系、治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要而積極的舉措。”北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)王錫鋅坦言，“治理”不同于“管理”，其核心在于多方主體的共同參與，在治理的過程中，各方主體以公開、平等、透明、具有交互性的方式實(shí)現(xiàn)公共利益的擴(kuò)大與增值，而公開與透明正是實(shí)現(xiàn)此種開放式治理和依規(guī)則治理必不可少的條件。

　　鏈接

　　今年7月底，教育部發(fā)布《高等學(xué)校信息公開事項(xiàng)清單》。《清單》要求，高校面向社會(huì)主動(dòng)公開的事項(xiàng)，包括基本信息、招生考試信息、財(cái)務(wù)資產(chǎn)及收費(fèi)信息、人事師資信息、教學(xué)質(zhì)量信息、學(xué)生管理服務(wù)信息、學(xué)風(fēng)建設(shè)信息、學(xué)位學(xué)科信息、對(duì)外交流與合作信息和其他信息等10個(gè)大類50條具體項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在清單信息制作完成或獲取后20個(gè)工作日內(nèi)公開；年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)于每年10月底前向社會(huì)公布。