滬漂老男孩結(jié)伴讀研:居住證加分子女可在滬高考

　　積分入戶上海篇

　　在上海漂了6年之后，今年5月份，成都人王萬(wàn)明終于拿到了“落滬”的“通行證”。

　　王萬(wàn)明手里的通行證，是一張新版的上海市居住證。2013年7月1日，上海市正式施行《上海市居住證管理辦法》。據(jù)悉，實(shí)行居住證積分制，上海在全國(guó)算是第一家。新政策取消了此前人才居住證和一般居住證的差別，統(tǒng)一實(shí)行居住證積分制，并根據(jù)不同的積分，為持證者提供梯度化的公共服務(wù)。

　　“新版居住證在功能上，與上海戶籍相差無(wú)幾”上海市人社部門接受采訪時(shí)表示。其中，就包括其子女可在上海參加中高考。而這一點(diǎn)，正是王萬(wàn)明所看中的。“上海打拼6年，一直做‘滬漂’。現(xiàn)在終于有點(diǎn)歸屬感了。兒子高考也不用回原籍了。”王萬(wàn)明感慨道。

　　故事

　　十年“異鄉(xiāng)人”為娃娃的高考發(fā)愁

　　王萬(wàn)明是幸運(yùn)的，但在王萬(wàn)明背后，還有很多身在上海的四川人還在為那張通行證努力著，比如今年已經(jīng)41歲的梁蕭。

　　2004年，已過(guò)而立之年的梁蕭只身一人前往上海闖天下。“我喜歡這個(gè)城市的氛圍。”梁蕭說(shuō)，盡管沒(méi)有實(shí)現(xiàn)他最初出發(fā)的“財(cái)富夢(mèng)”，但如今身為上海一家科技公司的中層，事業(yè)上也算小有所成。

　　再后來(lái)，梁蕭在上海和杭州之間的蕭山買了房。妻兒也從成都接了過(guò)來(lái)。一家人在上海這座國(guó)際大都市安安穩(wěn)穩(wěn)地過(guò)起了小日子。“萬(wàn)事俱備，就差一張上海戶口。”

　　和梁蕭一樣，備受“落戶”這件事困擾的還有四川自貢人高廣坤。操著一口流利上海話的高廣坤，與梁蕭有著相同的困惑，讓在一次老鄉(xiāng)聯(lián)誼會(huì)上無(wú)意間碰到的二人，竟有了“相見(jiàn)恨晚”的感覺(jué)。“讀書(shū)要花高價(jià)錢，我兒子讀高一，孩子眼看到了要讀大學(xué)了，沒(méi)有上海戶口，莫非要回原籍參加高考？”

　　兩位父親結(jié)伴為了加分去讀研

　　2013年7月1日，最新出臺(tái)的《上海市居住證管理辦法》讓梁蕭們看到了希望。

　　根據(jù)這一制度，申請(qǐng)者在年齡、教育背景、專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級(jí)、工作及繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限等基礎(chǔ)指標(biāo)中得到相應(yīng)的分?jǐn)?shù)，如果取得120分的標(biāo)準(zhǔn)值，就可以獲得上海市居住證，而新版居住證在功能上，與上海戶籍相差無(wú)幾，包括其子女可在上海參加中高考等。

　　在政策出臺(tái)的第二天，高廣坤和梁蕭就去了上海市人社局，認(rèn)真閱讀了居住證積分細(xì)則。

　　細(xì)則顯示，教育分值的最低門檻是大專(高職)學(xué)歷，計(jì)50分，本科學(xué)歷計(jì)60分；年齡介于56—60周歲者積5分，每減少一歲加2分，最多不超過(guò)30分；在上海工作且按時(shí)繳納社保，每年可加3分……

　　由于入滬前期，兩人工作不太穩(wěn)定，社保繳納時(shí)間不長(zhǎng)，再加上兩人年紀(jì)“拖后腿”。詳細(xì)看完細(xì)則，兩人達(dá)成了一致共識(shí)，既然年齡上已經(jīng)拼不過(guò)年輕人，那就只能從學(xué)歷入手了。“研究生學(xué)歷可以加到100分呢。”

　　2013年9年，在離開(kāi)校園近十年之后，兩人結(jié)伴報(bào)名了上海一家高校的在職研究生�，F(xiàn)在每天工作，定期到學(xué)校聽(tīng)課，參加考試已經(jīng)成了生活中的一部分。“年屆四十再回爐，我們倆又當(dāng)了回老學(xué)生。”接受華西都市報(bào)采訪時(shí)梁蕭表示。“上海的壓力很多，再去讀書(shū)，壓力變成了雙倍。”高廣坤說(shuō)，不過(guò)真能拿到“通行證”，讓兒子能在上海本地參加高考，“我一點(diǎn)都不后悔。”

　　新規(guī)

　　積分管理突出能力和貢獻(xiàn)

　　“在上海居住證積分制下，‘異地高考’得到了制度層面的突破，是這項(xiàng)政策最大的看點(diǎn)。”24日，在接受華西都市報(bào)采訪時(shí)，上海市人力資源和社會(huì)保障局有關(guān)人士表示。

　　根據(jù)此前上海實(shí)施的居住證制度，按照申請(qǐng)人的不同分為居住證A、B、C證，A證為國(guó)內(nèi)人才引進(jìn)類居住證，審核實(shí)行按照要素計(jì)分制，B證是針對(duì)留學(xué)人員實(shí)行的人才引進(jìn)類居住證，C證則是一般居住證，針對(duì)普通外來(lái)從業(yè)人員。

　　這種制度下，具有本科以上學(xué)歷或特殊才能的國(guó)內(nèi)外人員，在上海工作或創(chuàng)業(yè)，可以申請(qǐng)上海市人才引進(jìn)的居住證。持有該證的人員，且居住證有效期在一定年限以上的，可以申請(qǐng)子女在本市就讀，子女取得上海高中畢業(yè)文憑的，可以參加上海統(tǒng)一高考，報(bào)考上海部委屬高校、在外地有招生計(jì)劃的市屬高�；蛘呙褶k高校。更多普通外來(lái)務(wù)工人員及其子女被擋在了這項(xiàng)本地居民才能享受的福利之外。

　　“新版的居住證管理辦法中規(guī)定，達(dá)到120分標(biāo)準(zhǔn)分值的持證者，其同住子女可以按上海有關(guān)規(guī)定在上海參加高中階段學(xué)校招生考試、普通高等教育招生考試；而其配偶和同住子女也可以參加上海社會(huì)保險(xiǎn)，享受相關(guān)待遇。”上述人社部門人士說(shuō)。

　　上海市發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師翁華建此前也指出，與過(guò)去引進(jìn)人才居住管理辦法相比，居住證積分制突破了本科學(xué)歷、職稱等條件門檻，引入積分管理，突出了能力和貢獻(xiàn)的導(dǎo)向，為平凡崗位的普通勞動(dòng)者提供了一個(gè)融入渠道。

　　解讀

　　“居轉(zhuǎn)戶”之前繳社保需滿7年

　　上海的居住證積分制度，某種程度來(lái)說(shuō)，門檻并不算太高。

　　臧一佳要變成上海人似乎很容易。32歲，四川大學(xué)碩士，高級(jí)工程師，曾在廣州工作兩年并落戶。說(shuō)起上海市居住證，如今已在滬工作4年的臧一佳淡定地說(shuō)：“光年齡、教育、職稱這三項(xiàng)加起來(lái)就有270分了。”

　　即便如此，要變成真正的上海人，臧一佳還是要過(guò)一道坎。這個(gè)也是最難的一關(guān)——居轉(zhuǎn)戶。

　　申請(qǐng)轉(zhuǎn)辦上海市常住戶口居住證轉(zhuǎn)為戶口之前，還要滿足兩個(gè)條件。上海居住證滿7年，繳納社保滿7年。這意味著，臧一佳至少在三個(gè)方面還不能享受與上海市民完全相同的待遇：一、父母不能投靠；二、不能享受本市低保；三、不能申請(qǐng)購(gòu)買共有產(chǎn)權(quán)房。

　　截至2013年年底，在上海的990.01萬(wàn)外來(lái)常住人口中，究竟有多少人持有居住證，又有多少人的積分達(dá)到120分？上海市人力資源和社會(huì)保障局并未給出數(shù)據(jù)。根據(jù)媒體報(bào)道，2009年，上海市實(shí)施居住證制度的第7年，辦理人才類居住證的人數(shù)總計(jì)不過(guò)27萬(wàn)。

　　專家觀點(diǎn)

　　建議工作年限加入考核

　　應(yīng)設(shè)定多元化積分指標(biāo)

　　華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院黨委書(shū)記、教授、博士生導(dǎo)師高向東曾參與制定《上海市居住證管理辦法》。他在接受華西都市報(bào)記者采訪時(shí)表示，上海是希望借此政策，提高本市的人口素質(zhì)和文明程度，“其實(shí)就是鼓勵(lì)外來(lái)務(wù)工者通過(guò)上進(jìn)、踏實(shí)、努力的工作，享受與戶籍人口同樣的社會(huì)福利”。

　　他認(rèn)為，從上海今后發(fā)展來(lái)看，外來(lái)人口導(dǎo)入仍將是一個(gè)趨勢(shì)。“在城鎮(zhèn)化的背景下，戶籍制度逐步放松、公共服務(wù)均等化是大勢(shì)所趨，但也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，居住證積分制作為一個(gè)過(guò)渡性的措施，如何達(dá)到人口效率和公平的平衡，確實(shí)也是考量管理者的智慧。”在高向東看來(lái)，在居住證的積分設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)上，要更有操作性。針對(duì)不同特點(diǎn)、不同類型的人口，設(shè)定多元化指標(biāo)推行積分標(biāo)準(zhǔn)，避免一刀切。對(duì)人才的評(píng)價(jià)，可以分行業(yè)、產(chǎn)業(yè)制定入戶計(jì)分指標(biāo)。

　　“與傳統(tǒng)的戶籍體系相比，居住證積分中的貢獻(xiàn)導(dǎo)向思路是正確的。城市所需要的，不僅僅是高學(xué)歷的人才、投資者，還需要?jiǎng)?chuàng)新型人才，需要平凡的勞動(dòng)者。”復(fù)旦大學(xué)社會(huì)學(xué)教授任遠(yuǎn)接受采訪時(shí)建議，未來(lái)，上海要進(jìn)一步完善積分制。城市對(duì)勞動(dòng)力的需求結(jié)構(gòu)不是單一的，既要注重學(xué)歷、職稱，也要重視工作年限，科學(xué)設(shè)定積分年限。