全國異地高考即將破冰 三大焦點問題待解

　　3月3日，教育部部長袁貴仁在列席全國政協(xié)十一屆五次會議開幕式接受媒體采訪時表示，關(guān)于異地高考的問題，教育部正鼓勵各地盡快推進，現(xiàn)在到最后的沖刺階段了，用不了10個月就會出臺相關(guān)政策。

　　他同時表示：“異地高考是有條件的，除了考慮城市承載能力外，還對家長和孩子有一定條件要求，家長要在當?shù)赜泄ぷ�。涉及很多情況，比較復(fù)雜，有些城市可能難度稍微大一些，教育部也為此正在積極協(xié)調(diào)，鼓勵各地盡快推進。”

　　此前，山東省在全國率先突破高考戶籍限制，出臺政策，明確從2014年起將允許非戶籍考生在山東參加高考。袁貴仁表示，教育部醞釀中的異地高考改革方案與山東出臺的政策“思路上一致”。

　　全國政協(xié)委員、教育部副部長杜玉波進一步表示，各地要在年底前出臺有關(guān)允許異地高考的時間表。

　　兩會剛剛開始，此番表態(tài)無疑引起巨大反響。兩會期間，異地高考成為一個熱點，引起各方討論。

　　全國異地高考即將破冰，已無疑問，但異地高考的門檻如何設(shè)置、如何兼顧本地戶籍考生的正當權(quán)益、實施的時間等三大焦點問題仍需要明晰的答案。

　　異地高考政策久拖不決

　　其實，這不是袁貴仁部長第一次表態(tài)。2011年全國兩會上，袁貴仁就明確表示，對于流動人口子女在就讀地參加中、高考問題，“很快會有一個方案”，“目前正在和上海、北京研究”。

　　有了這一信號，在北京長期工作居住，但因為孩子無法在京高考而焦慮的家長看到了希望。

　　2011年3月24日，20名在北京的學(xué)生家長向教育部學(xué)生司工作人員遞交了“學(xué)籍與戶籍分開，以居住地和學(xué)籍確定高考地的建議方案”。這些家長都是外地來京工作多年，孩子當中大部分在北京完成了小學(xué)、初中教育，馬上面臨高考。

　　2011年10月，他們又向社會公開了民間版的《隨遷子女輸入地高考方案》，并遞交給教育部。這份方案提出，不再把戶籍作為高考報名的限制條件，高考報名資格依據(jù)學(xué)籍和父母經(jīng)常居住地的標準認定。具體措施是隨父母在經(jīng)常居住地上學(xué)，至高中畢業(yè)3年以上連續(xù)學(xué)籍的，高中畢業(yè)即可在經(jīng)常居住地參加高考和錄取。對于北京、上海等情況較為特殊的區(qū)域，方案中也有明確設(shè)計：隨父母在經(jīng)常居住地上學(xué)，至高中畢業(yè)有連續(xù)4年以上學(xué)籍的，高中畢業(yè)即可在經(jīng)常居住地參加高考和錄取。

　　之后，這些非京籍家長每個月到教育部信訪辦提交公開信，希望能夠得到明確答復(fù)。同時，北京、上海、廣東等地的家長志愿者自發(fā)組織，在地鐵口、廣場等公共場所進行社會宣傳，目前，已爭取到接近10萬人次的公眾簽名。民間版《隨遷子女輸入地高考方案》就是他們在調(diào)研、征求意見，組織專家學(xué)者、家長、媒體記者召開研討會的基礎(chǔ)上擬成的。

　　不過，這些努力沒有帶來任何進展。其中，有些孩子已經(jīng)進入高三，有的與父母分離回到幾乎沒有生活過的戶口所在地，以社會報名的方式參加當?shù)馗呖�。有的只好選擇出國。

　　一位網(wǎng)名為“網(wǎng)上游”的母親，孩子在北京一所知名中學(xué)讀書，成績在班里排在前幾名，是北京市級三好學(xué)生。由于沒有北京市戶口，經(jīng)過痛苦的考慮，這位母親無奈地決定讓孩子去讀一所民辦學(xué)校，準備將來出國讀書。因為小孩從一年級就在北京讀書，老家的教材與北京不同，孩子回去參加考試也不可能有好成績。

　　“教育部曾表示要在2011年年底前出臺相關(guān)政策，但是一直沒有出臺，對我們的信訪也沒有明確的答復(fù)。”一位家長志愿者用“忍無可忍”來形容已經(jīng)到了承受極限的心情。

　　異地高考涉及城市承載力和多方利益

　　對于不在戶籍所在地參加高考稱為“異地高考”，許多人并不贊同。3月7日，在全國政協(xié)教育界別討論時，袁貴仁部長再一次被記者追問，他明確強調(diào)：“不贊同‘異地高考’這個詞。我們只是想辦法讓進城務(wù)工人員子女在接受義務(wù)教育之后接受更高的教育。允許非戶籍考生參加高考是大的方向。”

　　為落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，教育部一直在進行高考改革方案的擬訂。2010年年底，國家教改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托國家教育咨詢委員會，對高考改革方案進行調(diào)研，在16個專題中，包括“進城務(wù)工人員隨遷子女在流入地參加高考的辦法”。也就是說，高考改革方案包括考試、評價、招生等多方面內(nèi)容，非戶籍考生在居住地參加高考只是其中一部分。

　　據(jù)參加過教育部組織的相關(guān)專題調(diào)研的一位教育界人士透露，這一部分已經(jīng)討論過多次，幾次成文，多次修改，是討論最深入、情況最復(fù)雜、耗時最長的一部分內(nèi)容。對于民間的一些建議，并不是沒有可取之處，只是家長從自身情況考慮，有些簡單，其實涉及各個地方的社會管理、教育投入、土地征用等方方面面的問題。地方政府擔心的是，一旦放開高考政策，會給當?shù)貛�來教育資源不足等問題，并造成較大的人口壓力。其中以北京、上海、廣州等資源集中城市最為突出。

　　以北京為例，近幾年，北京高考報名人數(shù)逐年減少，但是從2013年開始，由于“金豬寶寶”、“奧運寶寶”等2007年、2008年出生的嬰兒進入學(xué)齡階段，入學(xué)人數(shù)將大量增加，據(jù)初步測算，2014年北京市將有18萬人入學(xué)(2009年只有7.2萬人)，那么這些孩子之后各個教育階段的教育資源都需要加大投入。有人提出，等這批孩子考大學(xué)時，北京的錄取率還有沒有目前這么高，就是一個未知數(shù)了。

　　在國家教育咨詢委員會委員、北京理工大學(xué)教授楊東平看來，關(guān)于非戶籍子女在居住地高考政策的制定和發(fā)布過于遲緩，潛在的原因是各地的資源與人口的矛盾。異地高考不僅是在什么地方考試的問題，而是與考試制度、錄取方式密切相關(guān)。而目前整個高考改革方案都處于停滯狀態(tài)。

　　2011年7月5日，湖北省教育考試院曾有一份《湖北省普通高校招生考試改革方案(征求意見稿)》出臺，提出，“戶口在外省、但在湖北省內(nèi)高中就讀的應(yīng)屆高中畢業(yè)生，只要高中三年學(xué)籍注冊在湖北，均可在湖北省內(nèi)學(xué)籍所在地報名參加高考。將從2009年秋季入學(xué)、2012年畢業(yè)的高中畢業(yè)生開始實行。”

　　可是，當年10月26日，湖北省發(fā)布有關(guān)2012年普通高校招生考試報名的通知，報名條件仍為“具有湖北省常住戶口的中國公民”，外省籍學(xué)生仍無法在2012年實現(xiàn)異地高考。

　　也有人提出，如果恢復(fù)高考統(tǒng)一命題，異地高考就會名存實亡。

　　早在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》向社會征詢意見時，21世紀教育研究院就組織專家學(xué)者，多次討論，起草了一份《民間高考改革方案》。其中，以“受教育者的權(quán)利”為出發(fā)點，提出構(gòu)建新的考試與招生制度，尤其注重促進學(xué)生和學(xué)校的雙向選擇，保障促進教育公平，切實落實高校招生自主權(quán)等基本價值取向。

　　21世紀教育研究院提出要以擴大考生的選擇權(quán)、落實高校招生自主權(quán)為核心，建立以統(tǒng)一考試為基礎(chǔ)的多軌道、多樣化的考試制度和錄取制度，實現(xiàn)考生自主選擇考試、自主選擇學(xué)校、多次錄取機會。即：“統(tǒng)一考試，分層多軌，自主招生，多次錄取，公平公正”。

　　但是“統(tǒng)一考試”并不可行。目前已經(jīng)16個省份進行自主命題，其中一部分省份由于自身力量問題，難以保證持續(xù)的高質(zhì)量，明確表示愿意回歸統(tǒng)一考試�？墒潜本�、上海、浙江等地自主命題多年，強調(diào)多樣性和特色，不愿回歸統(tǒng)一命題。