天津三區(qū)合并成濱海新區(qū) 明年1月完成部門組建

　　摘要：11月9日上午，天津市委、市政府召開濱海新區(qū)管理體制改革動員大會。大會宣布：近日，國務院批復同意天津市調整部分行政區(qū)劃，撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)，設立天津市濱海新區(qū)，以原3個區(qū)的行政區(qū)域為濱海新區(qū)的行政區(qū)域。

　　塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)撤銷，設立天津市濱海新區(qū)，以原3個區(qū)的行政區(qū)域為濱海新區(qū)的行政區(qū)域——天津濱海新區(qū)行政體制改革啟動。按照改革方案，新區(qū)將建立統(tǒng)一的行政架構，構建精簡高效的管理機構。這場改革由何而起，又將帶來哪些變化呢？

　　11月9日上午，天津市委、市政府召開濱海新區(qū)管理體制改革動員大會。大會宣布：近日，國務院批復同意天津市調整部分行政區(qū)劃，撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)，設立天津市濱海新區(qū)，以原3個區(qū)的行政區(qū)域為濱海新區(qū)的行政區(qū)域。

　　“大幕終于拉開了！”參與改革方案起草的一位同志長舒一口氣。濱海新區(qū)管理體制改革正式啟動。

　　“不改革，沒有出路！”

　　原來新區(qū)里有7個公安分局、5個工商局、6個國稅局和5個地稅局、6個法院機構、5個檢察院機構

　　濱海新區(qū)的管理體制隨經濟發(fā)展而設置：1994年，天津市決定10年基本建成濱海新區(qū)，成立了新區(qū)領導小組，翌年，成立了新區(qū)領導小組辦公室；2000年設立了濱海新區(qū)工委和管委會，并賦予組織編制規(guī)劃、確定產業(yè)布局等職責；2002年，天津市人大常委會頒布了新區(qū)條例。

　　原來的天津濱海新區(qū)包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)3個行政區(qū)和天津經濟技術開發(fā)區(qū)、天津港[11.930.85%]保稅區(qū)、天津港區(qū)3個功能區(qū)以及東麗區(qū)、津南區(qū)的部分區(qū)域，近年功能區(qū)拓展為9個，規(guī)劃面積2270平方公里。

　　“大”區(qū)套“小”區(qū)，“區(qū)”中有“區(qū)”，自家人講不清楚，外來客更聽不明白。有人把這里稱為“三方四國”的“獨聯(lián)體”。

　　據(jù)天津市政府人士介紹，原來的新區(qū)里共有7個公安分局、5個工商局、6個國稅局和5個地稅局、6個法院機構、5個檢察院機構。新區(qū)的核心區(qū)塘沽重疊機構更多，造成了管理效能難以提高，協(xié)調難度大，行政效率低，運行成本高等問題。

　　首先是規(guī)劃難以統(tǒng)一實施。塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)總體規(guī)劃由天津市審批，控制性詳規(guī)由各區(qū)自行審批，項目和土地按權限分別由市主管部門和各區(qū)審批，缺乏與新區(qū)整體規(guī)劃的銜接，影響整體規(guī)劃的統(tǒng)一、嚴肅和權威；

　　其次是產業(yè)聚集效應難以實現(xiàn)。功能區(qū)與行政區(qū)的職能分工交叉，各區(qū)域相互獨立，大而全、小而全、各自為政，不同程度存在重復建設和產業(yè)雷同；

　　此外，新區(qū)各功能區(qū)、行政區(qū)的經濟政策和審批權限不統(tǒng)一，招商引資存在無序競爭現(xiàn)象，使整體優(yōu)勢難以發(fā)揮。功能區(qū)擁有財力優(yōu)勢，但不掌握土地等要素，行政區(qū)擁有土地資源，但缺乏財力支撐，造成土地、資金、人才、技術等生產要素流動不暢，影響了新區(qū)的整體競爭力。

　　中共中央政治局委員、天津市委書記張高麗說，濱海新區(qū)能不能成為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的排頭兵，在很大程度上取決于能不能盡快建立健全充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。“改革是根本動力，不改革，沒有出路！”

　　“最徹底”的改革方案

　　新區(qū)的事在新區(qū)辦。凡新區(qū)能辦的事，支持先行先試

　　2008年3月，國務院批復的《天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案》要求：“推進行政管理體制改革，轉變政府職能，建立既集中統(tǒng)一領導又發(fā)揮各方優(yōu)勢、充滿生機與活力的管理體制”。

　　據(jù)知情人士透露，9日呈現(xiàn)的方案是候選方案中改革“最徹底”的一個。

　　據(jù)天津市市長黃興國介紹，改革主要包括：

　　建立統(tǒng)一的行政架構。撤銷濱海新區(qū)工委、管委會，撤銷塘沽、漢沽、大港區(qū)現(xiàn)行建制，建立濱海新區(qū)行政區(qū)，轄區(qū)包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)全境；

　　構建精簡高效的管理機構。建立濱海新區(qū)區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)，同級機構比原有3個行政區(qū)大幅度精簡，領導職數(shù)和行政編制也相應減少；

　　組建兩類區(qū)委、區(qū)政府的派出機構。一類是城區(qū)管理機構，成立塘沽、漢沽、大港3個工委和管委會，主要行使社會管理職能，保留經濟管理職能。一類是功能區(qū)管理機構，成立9個功能區(qū)黨組和管委會，主要行使經濟發(fā)展職能；

　　形成新區(qū)的事在新區(qū)辦的運行機制。賦予新區(qū)更大的自主發(fā)展權、自主改革權、自主創(chuàng)新權。凡屬于天津市權限范圍內的，新區(qū)可以自行決定的事情，原則上都下放給新區(qū)。凡新區(qū)能辦的事，支持先行先試。凡新區(qū)需要報送國家審批的事項，市有關職能部門不再審批，按程序報送。

　　“塘沽、漢沽、大港三區(qū)輻射地域面積2000多平方公里，全境常住人口147萬，此次調整力度之大為國內沿海區(qū)域所罕見。”南開大學濱海開發(fā)研究院常務副院長周立群教授告訴記者。

　　體制改革分五個階段推進

　　從11月中旬到明年1月上旬，陸續(xù)選舉產生第一屆區(qū)委區(qū)政府等。明年1月底，完成濱海新區(qū)黨政部門的組建

　　從今年10月下旬開始至明年1月底，濱海新區(qū)管理體制改革分為五個階段有序推進。從11月中旬到明年1月上旬，陸續(xù)選舉產生第一屆區(qū)委、區(qū)紀委機構，區(qū)人大常委會、區(qū)政協(xié)常委會組成人員，區(qū)政府區(qū)長、副區(qū)長，區(qū)法院院長、區(qū)檢察院檢察長。明年1月底，完成濱海新區(qū)黨政部門的組建。

　　周立群認為，改革方案充分考慮了新區(qū)現(xiàn)狀，既積極又穩(wěn)妥。整個功能區(qū)擁有了更大職權，也有了更多的時間、空間來發(fā)展經濟。此外，允許濱海新區(qū)先行先試，還應當有創(chuàng)新的條件和相應的制度安排。