人民論壇雜志：“大鍋飯”變“自助餐”，干部培訓新趨勢

　　摘要：由于直接面對公眾、客戶或消費者，他們實際上在一定程度上是這個組織運行的真實代表，代表著這個組織的外部形象，同時也是一個組織能夠發(fā)揮作用的關鍵。如何有效發(fā)揮基層干部的作用，提高基層干部的工作績效，是我國干部管理和人力資源管理研究中的重要內容。

　　通過自主選擇培訓內容，甚至培訓機構、培訓師資和培訓時間，將組織需求、崗位需求和干部本人需求有機結合起來，將“大鍋飯”變“自助餐”，將“填鴨式”教學變“菜單式”教學，基層干部自主選學的培訓方式正在獲得生命力

　　基層干部是擔任我國基層黨委、政府機關或企事業(yè)單位及其所屬部門的干部，主要從事一些以決策執(zhí)行、技術操作為主的工作，通常占一個組織的絕大部分人員，是一個組織運轉和有效運行的基礎。由于直接面對公眾、客戶或消費者，他們實際上在一定程度上是這個組織運行的真實代表，代表著這個組織的外部形象，同時也是一個組織能夠發(fā)揮作用的關鍵。如何有效發(fā)揮基層干部的作用，提高基層干部的工作績效，是我國干部管理和人力資源管理研究中的重要內容。

　　基層干部培訓的內容

　　作為基層黨政機關的干部培訓，重點在于根據國家公務員法的有關要求，有效推動黨政機關的運轉，將中央和上級黨政組織的政策和決定有效貫徹下去，因此這類員工培訓的任務應集中在國家公務員法的普及、行政性管理規(guī)范和應對突發(fā)事件的處理能力。

　　事業(yè)單位以及與之相似的社團等組織的基層干部的工作性質介于黨政機關和企業(yè)組織之間，既要求基層干部有比較好的修養(yǎng)、比較寬廣和深厚的知識背景，又要求具有適應組織運行的一定程度的效率。

　　培訓的內容與培訓的任務緊密聯系，并直接服務于培訓目標。在基層干部培訓的早期階段，尤其是在基層干部參加工作的初期，入職教育應該成為一個很重要的培訓內容。入職培訓能夠為初入單位的基層干部提供出色完成工作所需要的基本背景信息，入職培訓的內容包括從簡要的非正式介紹、單位組織的規(guī)章制度到長期的崗位培訓課程。不要低估入職培訓的重要性，如果不了解單位的政策和組織的基本信息，新員工可能就會花費很多時間才能深入角色，他們的個人績效和整個組織的績效都會因此受到影響。入職教育不僅僅是講述一些規(guī)章制度，它還有助于增進新員工的被接納感，使他們成為團隊的一員，使他們在更廣泛意義上了解組織。如果期望作為基層干部的新員工能夠高效率地工作，這一點很重要。

　　在基層干部培訓過程中，需要引起注意的是避免培訓的形式化。如果員工對培訓缺乏獲益的感受和激勵，培訓就不能取得預期的效果；要使培訓能夠產生預期效果，必須使基層干部的學習變得更有意義。這包括改革培訓的內容和形式，使培訓的內容更加接近工作實際，使培訓內容更有趣。培訓的內容需要確定在既保持具有一定的理論深度，又具有一定的崗位可操作性，將日常業(yè)務的推進與具有一定深度的思考結合起來。這種對基層干部的培訓應該既可應用于實踐，又能為以后進一步提高打下基礎。

　　自主選學的培訓模式應該引起重視

　　在基層干部的培訓形式上，也可以靈活多樣，例如，在培訓過程中進行案例教學，提供充分的練習機會；注意被培訓者的學習效果曲線，在學習過程中適度增加一些講座；進行一些模擬式培訓，以及增加一些深入角色的拓展訓練等。當前在我國黨政機關基層干部培訓中，自主選學、讀書會、交流會等互動新手段在培訓中的運用即是一例。今年6月，中組部部署開展了干部自主選學工作，以深化干部教育培訓改革。2008年，中組部曾在全國范圍內開展相關問卷調查，結果顯示，最受干部歡迎的培訓方式就是自主選學。在中組部組織下，內蒙古、江蘇、吉林、四川、湖南、天津等省區(qū)市陸續(xù)開展了基層干部自主選學的試點工作。在天津，對基層干部的培訓實行了“2+X+Y”模式，“2”是指馬克思主義中國化的最新理論成果和黨性教育，為必修內容；“X”是指滿足不同地區(qū)不同部門科學發(fā)展對干部履職能力素質要求的內容，自主選擇主修；“Y”是指適應干部健康成長、拓寬知識面的個性化內容，自主輔修。“2+X+Y”的培訓模式將組織需求、崗位履職需求和干部個性需求結合起來，激發(fā)了天津基層干部培訓的活力，收到了預期的效果。

　　作為“以人為本”的一種培訓形式，自主選學的培訓模式應該引起重視。通過自主選擇培訓內容，甚至培訓機構、培訓師資和培訓時間，將組織需求、崗位需求和干部本人需求有機結合起來，將“大鍋飯”變“自助餐”，將“填鴨式”教學變“菜單式”教學，基層干部自主選學的培訓方式正在獲得生命力。在培訓過程中，組織者精心編制干部選課手冊，編入課程菜單、培訓機構菜單、教師菜單及其有關背景資料，使干部對培訓機構的資質、業(yè)績、信譽度，教師的專業(yè)特長、授課經歷一目了然。針對基層干部不同的學習習慣，組織者還對同一主題的培訓，提供講授式、研究式、互動式、案例式、體驗式、模擬式等多樣教學方式，供干部自行“點學”。天津濱海新區(qū)在基層干部培訓機構的選擇方面還引入了競爭機制，要求在不少于5家的候選培訓組織機構中，進行選優(yōu)；同時每年通過組織滿意度測評，對培訓機構和教師進行綜合考評，根據排序情況決定續(xù)聘或淘汰�；鶎痈刹颗嘤柕亩ㄖ苹�、集約化進一步降低了成本，自主選學與傳統辦班培訓相比，日益顯示出優(yōu)越性。

　　探索基層干部培訓的內容和形式，不僅是基層干部培訓的一項重要內容，也是人力資源管理和開發(fā)模式的探索。它在一定程度上關系到我國基層黨政機關、企事業(yè)單位業(yè)務工作的開展和績效的提高，必須引起高度重視。近年來我國一些地區(qū)和單位在基層干部培訓過程中摸索出不少新的經驗，值得總結和推廣�；鶎痈刹颗嘤柕挠行ч_展將有助于整體提高我國干部隊伍的素質，推動我國干部制度和人事管理制度的現代化。（作者為中國人民大學勞動人事學院副院長，教授、博導）

　　中央對縣級官員“跨級直訓”（資料鏈接）

　　2009年，中央對縣級主要官員的“跨級直訓”進入高峰期，縣委書記、紀委書記、公安局長、法院院長、檢察長、監(jiān)獄長等紀檢政法干部為重點對象。有評論認為，這是自上世紀80年代以來，我們黨和國家在基層干部培訓中力度最大的一次。

　　縣委書記進中央黨校

　　2008年10月，新的《中國共產黨黨校工作條例》正式出臺，其中最引人關注的是將縣委書記納為中央黨校輪訓對象，學員在黨校的考核情況將作為干部任職、晉升的重要依據之一。

　　2008年11月10日至26日，全國各地2000多名縣委書記陸續(xù)走進中央黨校、國家行政學院、浦東干部學院、延安干部學院、井岡山干部學院，參加為期7天的學習貫徹黨的十七屆三中全會精神培訓，同時涉及基層治理和突發(fā)事件應對等。

　　全國縣紀委書記進行集中培訓

　　中央紀委、監(jiān)察部歷史上第一次大規(guī)模的全國縣紀委書記培訓班，于今年5月8日在中央黨校舉行了開班式。此次培訓采取集中選調、分期安排的方式，在中央黨校、國家行政學院和中央紀委、監(jiān)察部北戴河、北京、杭州培訓中心將全國2000名縣紀委書記培訓一遍。在當前國際國內形勢發(fā)生深刻變化、黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨許多新情況新問題的背景下，對全國縣紀委書記進行集中培訓，具有十分重要的意義。

　　全國中基層法院院長輪訓

　　由最高人民法院舉辦的全國中級、基層法院院長“人民法官為人民”主題培訓班9月1日開課，3500余名中基層法官將在一年內進行輪訓。此次培訓班專門設置了如何應對突發(fā)性事件和群體性事件等專題講座。

　　縣級公安局長進京輪訓

　　今年初，中國人民公安大學迎來了一批特殊的學員，他們是來自全國各地的425名縣級公安局長，也是公安部舉辦的全國縣級公安局長“學習實踐科學發(fā)展觀、推動公安工作上新水平”專題培訓班的首批學員。公安部黨委日前決定，用半年時間，分7批舉辦縣級公安局長專題培訓班，將全國2895個縣（市、區(qū)）的3080名公安局長集中培訓一遍，每期培訓班培訓時間為10天。