2010高考時事政治：扶貧資金效益審計初探

　　摘要：由于扶貧資金來源渠道多，資金用途廣，因而同一類型項目由多個部門管理，客觀上形成了資金投入分散，管理難度大的現(xiàn)象，在一定程度上影響了項目的投資效果。同時也給審計監(jiān)督帶來了困難。本文就扶貧資金效益審計內(nèi)容及評價方法，談點粗淺的看法。

　　扶貧資金包括無償扶貧資金和信用扶貧資金兩個部分，其投向大致可分農(nóng)田基本建設(shè)、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、一建三改、人畜飲水脫困、教育文化衛(wèi)生旅游等五大類社會發(fā)展項目。由于扶貧資金來源渠道多、用途廣，同一類型項目由多個部門管理，客觀上形成了資金投入分散，管理難度大的現(xiàn)象，在一定程度上影響了項目的投資效果。同時也給審計監(jiān)督帶來了困難。本文從扶貧資金的立項效益、管理效益、投資效益等三方面闡述了扶貧資金效益審計的內(nèi)容，結(jié)合實際淺析了扶貧資金效益評價的方法。

　　扶貧資金包括無償扶貧資金和信用扶貧資金兩個部分，其投向大致可分為五大類，一是農(nóng)田基本建設(shè)，包括坡改梯工程及與之配套的農(nóng)田水利建設(shè)；二是鄉(xiāng)村公路建設(shè)；三是以消“茅”（茅草房）工程和“一建三改”(建沼氣、改水、改廁、改圈)為主要內(nèi)容的生態(tài)家園建設(shè)項目；四是人畜飲水脫困工程；五是教育文化衛(wèi)生旅游等社會發(fā)展項目。與此相對應，扶貧項目實施地域分散，項目管理單位多、職能重疊。目前，管理扶貧項目的部門有扶貧開發(fā)辦公室、計劃發(fā)展局、民族宗教事務局、水利水電局、文化局、老區(qū)建設(shè)促進委員會等等。由于扶貧資金來源渠道多，資金用途廣，因而同一類型項目由多個部門管理，客觀上形成了資金投入分散，管理難度大的現(xiàn)象，在一定程度上影響了項目的投資效果。同時也給審計監(jiān)督帶來了困難。本文就扶貧資金效益審計內(nèi)容及評價方法，談點粗淺的看法。

　　一、扶貧資金效益審計內(nèi)容

　　扶貧資金效益是對扶貧資金在使用管理過程中的安全性、完整性、經(jīng)濟性，以及項目實施后所產(chǎn)生的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的綜合性描述。扶貧資金效益考核應從三個方面進行。

　　一是立項效益。扶貧項目的立項效益，是指扶貧項目管理單位在扶貧項目確立、評估、申報過程中，結(jié)合當?shù)貙嶋H，采用一定的論證方法，從而使扶貧項目的設(shè)立達到既定的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益目標。

　　從現(xiàn)行情況看，扶貧項目的實施，首先由貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級制訂脫貧規(guī)劃，確定投資項目，由縣級相關(guān)部門綜合評估，設(shè)立項目庫，然后由縣級主管部門根據(jù)年度扶貧資金規(guī)模，從項目庫中擇優(yōu)選項上報。因此，對扶貧資金的效益考核，應重點關(guān)注立項是否科學，是否具有前瞻性，項目是否有明確的社會經(jīng)濟效益目標，是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀經(jīng)濟政策取向，計劃項目是否與基層實際相符，是否進行了可行性研究，是否存在先立項，后評估的現(xiàn)象；項目決策過程是否客觀公正，是否進行了風險預測；項目庫的設(shè)計、篩選是否合理，是否正確處理局部利益與整體利益、短期效益與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，是否堅持了先急后緩、棄劣擇優(yōu)的原則。

　　二是管理效益。扶貧資金的管理效益有廣義和狹義之分。這里所說的管理效益是指狹義的管理效益。狹義的扶貧資金管理效益是指扶貧資金在取得、撥付和使用的過程中，資金的流量、流向及安全完整與有關(guān)計劃、標準的相符程度。扶貧資金管理效益的考核內(nèi)容應重點關(guān)注國家扶貧政策是否落實，資金的分配是否符合扶貧開發(fā)規(guī)劃，資金是否按項目、按進度撥付，是否�？顚Ｓ�，有無虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、滯留、抵扣扶貧專項資金的情況，是否存在受部門利益驅(qū)使，將扶貧資金投向非扶貧項目甚至用于機關(guān)經(jīng)費。重點考核扶貧資金管理系統(tǒng)是否健全，內(nèi)部控制制度和責任機制是否存在并有效實施，財務信息是否真實可靠。扶貧貸款和扶貧周轉(zhuǎn)金的投放是否符合扶貧開發(fā)總體要求，是否存在金融部門和信用資金管理部門為了自身經(jīng)濟利益和片面規(guī)避信貸風險擅自改變放款用途、導致放款明顯偏離扶貧目標，扶富不扶貧以及弄虛作假騙取貸款和貼息等問題。在審計中要考核評價資金是否實行專戶管理，封閉運行；�？钍罩�是否實行授權(quán)審批，賬、錢、物的管理是否分離；是否嚴格劃分生產(chǎn)性支出和優(yōu)撫性支出；扶貧資金的具體項目是否實施了預算管理。