能源業(yè)國(guó)進(jìn)民退須盡快改變

　　摘要：更早些時(shí)候，政府在2005年底出臺(tái)的“非公經(jīng)濟(jì)36條”，鼓勵(lì)與支持“非公經(jīng)濟(jì)”進(jìn)入重要行業(yè)，包括能源行業(yè)，有人認(rèn)為這與國(guó)資委的國(guó)有經(jīng)濟(jì)絕對(duì)控制相矛盾。這個(gè)理解不對(duì)，能源行業(yè)的發(fā)電和煤炭早就對(duì)外資和民營(yíng)開(kāi)放了。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委于2006年底出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》。根據(jù)國(guó)資委的部署，國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域保持絕對(duì)控制力，包括軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運(yùn)等七大行業(yè)。指導(dǎo)意見(jiàn)沒(méi)有詳細(xì)解釋為什么在這些行業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須保持絕對(duì)控制力和如何理解絕對(duì)控制力。如果簡(jiǎn)單地理解，那么，只要國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比例高于50%即為絕對(duì)控股。對(duì)于資本密集型的能源行業(yè)，在目前國(guó)有資本占90%以上的情況下，民營(yíng)參與空間依然很大。事實(shí)上，國(guó)資委也表示國(guó)家保持絕對(duì)控制力并不排斥外資和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入這些領(lǐng)域。

　　更早些時(shí)候，政府在2005年底出臺(tái)的“非公經(jīng)濟(jì)36條”，鼓勵(lì)與支持“非公經(jīng)濟(jì)”進(jìn)入重要行業(yè)，包括能源行業(yè)，有人認(rèn)為這與國(guó)資委的國(guó)有經(jīng)濟(jì)絕對(duì)控制相矛盾。這個(gè)理解不對(duì)，能源行業(yè)的發(fā)電和煤炭早就對(duì)外資和民營(yíng)開(kāi)放了。

　　政府的能源行業(yè)政策對(duì)民營(yíng)和外資一直是開(kāi)放的和鼓勵(lì)的，然而，能源行業(yè)國(guó)進(jìn)民退是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。代表民營(yíng)企業(yè)的聲音認(rèn)為，即使有政府的鼓勵(lì)政策，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在能源行業(yè)的進(jìn)入也會(huì)遭遇“玻璃門”現(xiàn)象;意指政府的鼓勵(lì)性政策就像被擋在玻璃門背后一樣，看得見(jiàn)卻享受不到。“玻璃門”現(xiàn)象有其歷史原因，這其中既包括國(guó)家相關(guān)部門設(shè)置的準(zhǔn)入門檻，也包括能源國(guó)有壟斷企業(yè)的排他性，更包括現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制下政府機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)企的依賴心理。近年來(lái)能源行業(yè)發(fā)展快速，民營(yíng)在能源行業(yè)的份額卻快速縮小，許多以前在能源領(lǐng)域的外資和民營(yíng)企業(yè)被國(guó)企擠出。

　　這說(shuō)明政府對(duì)民企和外資有政策鼓勵(lì)還不夠，目前能源國(guó)進(jìn)民退的趨勢(shì)要想得到抑制，對(duì)民營(yíng)的鼓勵(lì)和支持必須更有力，尤其是能源改革必須加速。

　　改革是吸引民營(yíng)企業(yè)和外資投資的必要條件，而民營(yíng)和外資的參與可以優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。民營(yíng)和外資首先可以作為新的資本來(lái)源，其次由于商業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理可以提高運(yùn)營(yíng)效率。合理控制能源投資需要解決民營(yíng)企業(yè)和外資的參與。簡(jiǎn)單說(shuō)某個(gè)國(guó)企不如民營(yíng)有效率不完全對(duì)，但是，整體而言，如何將國(guó)企做得像民企有效率卻不容易。在目前國(guó)企一家獨(dú)大的情況下，如何鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和外資的參與，是一個(gè)改革的大難題。

　　以電力為例，為什么在這一輪大電力投資中，電力裝機(jī)在五年內(nèi)翻倍，而民營(yíng)和外企基本上不參與，甚至變現(xiàn)退出？這值得我們反思。通過(guò)反思，或許可以找出解決問(wèn)題的辦法。這個(gè)問(wèn)題必須有效地盡快得到解決，因?yàn)樗�關(guān)系到能源行業(yè)的可持續(xù)性。政府可以通過(guò)有意限制國(guó)有能源投資，以及為民營(yíng)提供更大的經(jīng)營(yíng)空間，來(lái)鼓勵(lì)民營(yíng)和外企進(jìn)入；實(shí)行國(guó)營(yíng)民營(yíng)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)；還可以通過(guò)上市、出售給民營(yíng)或外企等辦法使國(guó)有能源資產(chǎn)私有化。比如說(shuō)，正在進(jìn)行的山西煤炭資源重組，是否可以設(shè)想整合、組建民營(yíng)大煤礦。

　　能源企業(yè)的政企分開(kāi)是吸引民營(yíng)和外資進(jìn)入能源行業(yè)的必要條件。民營(yíng)和外資進(jìn)入對(duì)于能源行業(yè)的可持續(xù)有重要意義。除了優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，在行業(yè)內(nèi)部形成多元產(chǎn)權(quán)主體競(jìng)爭(zhēng)的格局，還可以提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和競(jìng)爭(zhēng)能力。目前由政府定價(jià)的能源價(jià)格機(jī)制，實(shí)質(zhì)上要求民營(yíng)、外資和國(guó)企一樣承擔(dān)政府的社會(huì)職能，是不合理的。民營(yíng)和外資的社會(huì)責(zé)任和承擔(dān)政府社會(huì)職能不是一回事。做一個(gè)守法、關(guān)注環(huán)境和貧困的企業(yè)就是一個(gè)具有社會(huì)責(zé)任心的企業(yè)，要求他們承擔(dān)政府對(duì)能源的社會(huì)補(bǔ)貼，會(huì)帶來(lái)經(jīng)營(yíng)的不確定性，有時(shí)甚至是企業(yè)生死存亡的問(wèn)題。能源價(jià)格的不確定性是阻礙民營(yíng)和外資進(jìn)入能源行業(yè)的一個(gè)重要因素。

　　廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心的一項(xiàng)研究說(shuō)明，打破能源國(guó)有壟斷，關(guān)鍵是能源價(jià)格改革。就能源行業(yè)來(lái)說(shuō)，打破壟斷的必要條件是產(chǎn)權(quán)多元化，如果政府定價(jià)，產(chǎn)權(quán)多元化就很困難。在目前國(guó)企一家獨(dú)大和價(jià)格由政府控制的情況下，投資放開(kāi)甚至鼓勵(lì)，不足以吸引外資和民營(yíng)進(jìn)入。例如，電力發(fā)電已經(jīng)對(duì)外資和民營(yíng)開(kāi)放了二十多年，不但沒(méi)有看見(jiàn)外資和民營(yíng)大量進(jìn)入，而且看到外資變現(xiàn)退出。原因之一在于，當(dāng)能源價(jià)格持續(xù)上漲時(shí)，政府定價(jià)不能為能源行業(yè)提供一個(gè)相對(duì)確定的商業(yè)運(yùn)行環(huán)境，能源調(diào)價(jià)滯后的犧牲者必然是民企和外資。只要政府愿意，國(guó)企可以虧損，資金鏈也不會(huì)斷。鼓勵(lì)外資和民營(yíng)進(jìn)入能源行業(yè)的關(guān)鍵恰恰就是政企分開(kāi)，避免能源企業(yè)承擔(dān)政府的社會(huì)職能，還有透明的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。事實(shí)上，合理的能源價(jià)格機(jī)制設(shè)計(jì)，可以最大限度地降低能源壟斷企業(yè)左右市場(chǎng)價(jià)格的力量。

　　政企分開(kāi)意味著能源企業(yè)不能再為政府承擔(dān)補(bǔ)貼。那么，“保本微利”原則的合理確定，對(duì)于保證能源供應(yīng)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。根據(jù)國(guó)內(nèi)能源改革的成果和國(guó)際上轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家的相關(guān)改革經(jīng)驗(yàn)，必須盡快制定公開(kāi)、透明的政府管制規(guī)則，規(guī)定能源服務(wù)的質(zhì)量、可靠性和效率，從而制定“保本微利”的價(jià)格。“保本微利”的原則應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)企和民營(yíng)一視同仁。

　　面對(duì)能源稀缺和環(huán)境問(wèn)題，也就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源行業(yè)的可持續(xù)問(wèn)題，政府應(yīng)在短期的能源可控性和長(zhǎng)期的能源可持續(xù)之間尋找平衡。國(guó)進(jìn)民退的趨勢(shì)應(yīng)該得到抑制。為了今后能源行業(yè)有一個(gè)良好、有效率的運(yùn)行環(huán)境，現(xiàn)在就應(yīng)當(dāng)給民營(yíng)更好的理解，更大的空間，和更多的扶持。