激辯國進(jìn)民退：工商聯(lián)人士首提限制國資

　　摘要：10月30日，全國工商聯(lián)副秘書長王忠明在接受《華夏時報》記者采訪時表示，在進(jìn)一步放寬民營企業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域、降低準(zhǔn)入門檻的同時，應(yīng)該對國有企業(yè)、國有資產(chǎn)有所限制。

　　10月27日，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人公開表態(tài)，“不會。”而這一表態(tài)，也是回應(yīng)8月份全國工商聯(lián)出版的《中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告(2008~2009)》藍(lán)皮書。

　　該藍(lán)皮書稱，國際金融危機(jī)給民營經(jīng)濟(jì)帶來的副作用已經(jīng)開始顯現(xiàn)，隨著行業(yè)壟斷的逐步強(qiáng)化，4萬億投資正在對民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。

　　正反方共同擔(dān)憂的是，如果民間投資不能充分啟動，政策的帶動效果將會受到很大影響。

　　從8月份國務(wù)院出臺的扶持中小企業(yè)6項措施，到9月份頒布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》(簡稱“29條”)，再到10月份國家工商總局下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，貫穿其中的是鼓勵和促進(jìn)民間投資。

　　《華夏時報》記者獲悉，國家發(fā)改委正會同相關(guān)部門抓緊出臺鼓勵和促進(jìn)民間投資的措施意見。

　　10月30日，全國工商聯(lián)副秘書長王忠明在接受《華夏時報》記者采訪時表示，在進(jìn)一步放寬民營企業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域、降低準(zhǔn)入門檻的同時，應(yīng)該對國有企業(yè)、國有資產(chǎn)有所限制。

　　激辯“國進(jìn)民退”

　　對于4萬億元對民間投資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，上述發(fā)改委人士不以為然。他表示，4萬億投資的領(lǐng)域都是廣大人民群眾生產(chǎn)生活急需的，是社會效益高于經(jīng)濟(jì)效益、市場機(jī)制難以充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，也是中央財政發(fā)揮結(jié)構(gòu)調(diào)整主導(dǎo)作用的領(lǐng)域，對這些方面加大中央投資力度，既有利于穩(wěn)定當(dāng)前增長，也有利于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，是“與民興利”而不是“與民爭利”。

　　“這些領(lǐng)域要么是不賺錢，要么是賺錢慢，民企都不愿意投，所以不能說對民資擠出。”10月29日，國家發(fā)改委投資研究所研究員張漢亞在接受《華夏時報》采訪時表示。

　　相對而言，民營企業(yè)的弱勢是有目共睹的。全國工商聯(lián)副主席孫曉華在中國民營經(jīng)濟(jì)2009高端論壇上表示，多數(shù)民營企業(yè)處于價值鏈末端，受制于人，不能有發(fā)展的主動權(quán)，多數(shù)民營企業(yè)還屬于勞動密集型、資源依賴型和能源消耗型企業(yè)，這次金融危機(jī)當(dāng)中暴露出了我們很多民營企業(yè)這方面的弊端，以至于倒閉停產(chǎn)。

　　藍(lán)皮書稱，一些地方出現(xiàn)了不少不是基于市場選擇而是基于行政干預(yù)的“地方國企央企化”、“民營企業(yè)國有化”現(xiàn)象，這一現(xiàn)象構(gòu)成了對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的擠壓。全國工商聯(lián)主席黃孟復(fù)更是認(rèn)為，全國部分地區(qū)和部分行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)“國進(jìn)民退”現(xiàn)象。

　　而發(fā)改委方面并不這樣認(rèn)為，上述負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，從4萬億元投資計劃執(zhí)行效果看，政府投資的大幅度增加實際上引導(dǎo)和帶動了民間投資增長。數(shù)據(jù)顯示，前9個月城鎮(zhèn)非國有投資增長29.5%，呈穩(wěn)步回升態(tài)勢，比年初回升9.2個百分點。此外，反映民間投資活躍度的房地產(chǎn)投資也持續(xù)回升，前9個月房地產(chǎn)投資增長17.7%，比年初大幅回升。

　　國有資本準(zhǔn)入限制

　　黃孟復(fù)不贊同簡單地對以國有大型企業(yè)為中心，進(jìn)行“合并同類項”的兼并重組。他認(rèn)為，中共十五大已經(jīng)明確提出，國有企業(yè)在一些關(guān)系國計民生的領(lǐng)域里面發(fā)展，在競爭性領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)有序地退出，“如果出現(xiàn)反向的運(yùn)動，我認(rèn)為是不正常的現(xiàn)象。”

　　藍(lán)皮書指出，國家單方面增加投資的舉措是不可持續(xù)的，必須撬動社會資本和民間資本。目前，電力、電信、石化、金融等許多高利潤行業(yè)開放程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而教育、醫(yī)療、文化等產(chǎn)業(yè)還需打破體制性壟斷，吸引民間投資。

　　10月29日，溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會會長周德文在接受本報記者采訪時表示，除非明令禁止和關(guān)系國計民生、國家安全的行業(yè)，比如軍工，其他的都應(yīng)該向民間資本開放。“非禁則入，有需則讓。”比如鐵路、電路、通訊、金融機(jī)構(gòu)。特別是金融機(jī)構(gòu)，引進(jìn)民間資本不僅可以激活市場，還能極大改善中小企業(yè)融資難的問題。

　　對此，張漢亞有不同的看法，他認(rèn)為，從以往經(jīng)驗看，民企進(jìn)入壟斷行業(yè)，生產(chǎn)難度是非常大的。如石油開采、勘探和化工領(lǐng)域，投資量太大了，電信行業(yè)賺錢，但很難進(jìn)，幾家龍頭也沒有必要找合伙人，本身行業(yè)就已經(jīng)過剩了。

　　10月27日，工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人朱宏任在接受本報采訪時表示，在落實中小企業(yè)扶持政策的過程中，一些企業(yè)反映一些領(lǐng)域準(zhǔn)入難的問題，這方面從政策的提出和政策的制定以及政策的落實會有一個時間過程，但可以非常明確地說，我們在29條的貫徹落實中將不遺余力地確保能夠得到執(zhí)行。在29條貫徹落實中，把29條具體的各項政策措施進(jìn)一步分解成了16個方面的任務(wù)，相關(guān)的部門正在積極準(zhǔn)備把這16個任務(wù)落到實處。

　　王忠明建議，在進(jìn)一步放寬民營企業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域、降低準(zhǔn)入門檻的同時，應(yīng)該對國有企業(yè)、國有資產(chǎn)有所限制。反過來不應(yīng)該完全限定民間資本的投入，要進(jìn)一步放開，盡可能放開，要限定的恰恰是國有資本的準(zhǔn)入。