中國跑步進入老齡社會 面對未富先老等諸多挑戰(zhàn)

　　摘要：首先是養(yǎng)老保障的壓力大。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計，1998年在職職工與退休人員的供養(yǎng)比是13：1，而到2003年，這個比例已經(jīng)變成3：1。預(yù)計到2020年領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休者將超過1億人，供養(yǎng)比例將達(dá)到2.5：1。

　　來自民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司的最新統(tǒng)計顯示，截至目前，全國老年人口有1.62億，占總?cè)丝诘?2.79%。從今年開始我國老齡化進入快速發(fā)展階段，老年人口將年均增加800萬人至900萬人。預(yù)計到2020年，我國老年人口將達(dá)到2.48億，老齡化水平將達(dá)到17%。到2050年進入重度老齡化階段，屆時我國老年人口將達(dá)到4.37億，約占總?cè)丝?0%以上，也就是說，三四個人中就有1位老人。

　　對此，民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司司長王振耀不無擔(dān)憂地說：“我國正在跑步進入老齡化社會，老齡化速度和程度超乎我們的想象。”

　　老齡化社會趨勢的加強已經(jīng)引發(fā)了一系列的社會問題。

　　從事相關(guān)研究的學(xué)者任季萍告訴記者，我國人口老齡化形勢比較嚴(yán)峻，老年人口規(guī)模較大，人口老齡化增速較快，此外還存在著“未富先老”、“空巢老人”等現(xiàn)象。因此，人口老齡化在養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老服務(wù)等方面向我們提出了挑戰(zhàn)：

　　首先是養(yǎng)老保障的壓力大。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計，1998年在職職工與退休人員的供養(yǎng)比是13：1，而到2003年，這個比例已經(jīng)變成3：1。預(yù)計到2020年領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休者將超過1億人，供養(yǎng)比例將達(dá)到2.5：1。

　　其次是醫(yī)療保障壓力大。老年群體是醫(yī)療衛(wèi)生資源的重要消費對象。衛(wèi)生部曾經(jīng)有過統(tǒng)計，60歲以上老年人慢性病患病率是全部人口患病率的3倍，傷殘率是全部人口傷殘率的3.6倍，老年人消耗的衛(wèi)生資源是全部人口平均消耗衛(wèi)生資源的1倍。在我國衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展較經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的狀況下，老年人看病難、看不起病的問題比較突出。

　　另一個問題是養(yǎng)老服務(wù)市場供給缺口大。全國幾次較大規(guī)模調(diào)查的數(shù)據(jù)表明，我國約有3250萬老年人需要不同形式的長期護理。相關(guān)調(diào)查還表明，我國老齡人入住養(yǎng)老機構(gòu)的需求正逐步提高。但是目前專為老年人提供服務(wù)的設(shè)施嚴(yán)重不足，服務(wù)項目和服務(wù)內(nèi)容不全，服務(wù)人員的素質(zhì)參差不齊，老齡服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需要，是“短線”之中的“短線”。僅以養(yǎng)老床位測算，按照國際通行的5%老年人需要進入機構(gòu)養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，我國至少需要800多萬張床位，而現(xiàn)在只有約250萬張，缺口達(dá)550多萬張。

　　老年人問題涉及到幾種社會關(guān)系：老年人自身、老年人的親屬以及社會所有人，因此才關(guān)系到“國計民生和國家長治久安”;從長遠(yuǎn)來看，相關(guān)應(yīng)對策略應(yīng)該走向機制化、體系化，并進一步上升到法律的層面

　　中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院副教授陳勁松今天在接受記者采訪時說，老齡化是任何國家在現(xiàn)代化進程中都會遭遇的一大問題。

　　中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、全國老齡工作委員會主任回良玉在近日的講話中將老齡問題表述為“關(guān)系國計民生和國家長治久安的重大問題”。對此，陳勁松的看法是，“之所以將老齡問題提升到如此高度，是因為老年人的問題關(guān)系到幾種社會關(guān)系：老年人自身、老年人的親屬以及社會所有人”。

　　陳勁松分析說，中國人講究頤養(yǎng)天年，大家都希望晚年能過上幸福安穩(wěn)的生活。對于老年人的親屬來說，家里老人的生活問題是一件大事，老人生活得好整個家庭都會和睦，老人問題沒解決好，整個家庭都會因此而不和諧。放到整個社會層面來講，任何人都會老，大家對于自己老齡的生活有意無意地都會形成一個期望值。如果現(xiàn)在的人口老齡化問題沒有解決好，影響的是整個社會的情緒。

　　來自民政部門的一位工作人員告訴記者，從目前情況看，“空巢家庭”正在逐漸增多，許多老年人都存在苦悶、孤獨、郁抑、煩躁、多疑等情緒，嚴(yán)重的甚至?xí)�產(chǎn)生幻覺和厭世的想法。他從自身的工作實踐中感受到，老年人的生理變化和心理變化障礙正日益成為一個普遍的社會問題。

　　中國老齡科學(xué)研究中心調(diào)查也顯示，全國城市地區(qū)有近一半的老人沒有子女相伴，而農(nóng)村空巢老人的比重也占到四成左右。如果考慮農(nóng)村大量勞動力外出打工因素，農(nóng)村空巢化更加嚴(yán)重。

　　陳勁松認(rèn)為，一個和諧的老齡化社會會讓社會關(guān)系的各方面都達(dá)到和諧，讓很多社會問題消弭于無形，從而促進國家長治久安。而要實現(xiàn)和諧的目標(biāo)，有三方面的問題必須著重注意：

　　首先是老年人的安全問題。陳勁松說，一些地方都出現(xiàn)過這樣的情況，老年人病了甚至過世了好幾天才被人發(fā)現(xiàn)，這都是與和諧社會的宗旨相違背的。社會各方應(yīng)當(dāng)對廣大老年人的人身安全、身心健康給予高度的關(guān)注。

　　其次，提升老年人的權(quán)益和地位。“中國自古就有尊老愛幼的傳統(tǒng)，但這一傳統(tǒng)一度有所失落，隨著相關(guān)法律法規(guī)的逐步健全，現(xiàn)在已經(jīng)到了重拾的時候，老年人的合法權(quán)益和法律地位應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺�社會的認(rèn)可和尊重”。

　　最后，在邁入老齡化社會之后應(yīng)當(dāng)發(fā)掘老年人這個群體自身的潛力。“隨著人口平均壽命的延長，很多老年人其實還有為社會作貢獻的愿望和能力，應(yīng)當(dāng)充分滿足他們的愿望，這也能促進老齡化社會的和諧”。

　　陳勁松還認(rèn)為，維護老齡化社會和諧的相關(guān)應(yīng)對策略應(yīng)該走向機制化、體系化，并進一步上升到法律的層面。

　　來自民政部門的工作人員也認(rèn)為，要結(jié)合老齡化發(fā)展趨勢和市場經(jīng)濟條件下養(yǎng)老形勢和任務(wù)的變化，認(rèn)真研究制訂和完善老齡事業(yè)發(fā)展和法規(guī)政策體系，依法保障老年人的各種合法權(quán)益。同時，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門推進養(yǎng)老、醫(yī)療、福利、社區(qū)服務(wù)等老年保障法規(guī)、政策的制訂、修訂和完善，為老齡事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加良好、寬松的法律政策環(huán)境。