新中國成立60年：60年經(jīng)濟(jì)版圖變遷演繹強(qiáng)國夢

　　摘要：強(qiáng)國，就要有一個站得住的工業(yè)。這不但關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也體現(xiàn)一個民族的形象。“一五”計劃時期建設(shè)１５６項工程，以及西南、西北內(nèi)陸地區(qū)的“三線”重工業(yè)建設(shè)，自東向西逐步推移，構(gòu)造了中國工業(yè)的基本骨架。

　　新華社北京９月７日電（記者趙承、周英峰、杜宇、安蓓）６０年前，浴火重生的中國百廢待興，艱難地邁出經(jīng)濟(jì)建設(shè)的第一步。

　　６０年后，日益強(qiáng)大的中國在國際金融危機(jī)的驚濤駭浪中，勇敢地?fù)屨贾�新一輪�?jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點。

　　一個甲子風(fēng)云激蕩，強(qiáng)國夢想引領(lǐng)共和國經(jīng)濟(jì)版圖發(fā)生了歷史性巨變。

　　區(qū)域版圖：兩輪“西進(jìn)”構(gòu)建發(fā)展骨架

　　占國土面積７１％的西部地區(qū)，這個中國地理上的高地，卻是經(jīng)濟(jì)上的洼地。而在２００９年國際金融危機(jī)肆虐之際，西部地區(qū)卻表現(xiàn)出嶄新的氣象。

　　且不論投資和經(jīng)濟(jì)增長速度超過了東部地區(qū)，更重要的是，一直以一次能源作為依賴的陜西、內(nèi)蒙古、山西等地，正在以科技的力量實現(xiàn)著能源的轉(zhuǎn)化，在新能源開發(fā)上站在了前列。

　　而成渝、關(guān)中―天水、環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，正成為西部地區(qū)三大增長極，西部整體起飛之勢呼之欲出。

　　盡管中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化之路上仍要以東部作為領(lǐng)頭羊，但東部、中部、西部和東北地區(qū)“四輪驅(qū)動”，共同發(fā)力，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢越來越明顯。

　　這種區(qū)域版圖的構(gòu)造，并非一日之功，是前后兩個“三十年”兩輪“西進(jìn)”、輪回推演的結(jié)果。

　　翻檢新中國成立之初的經(jīng)濟(jì)版圖，區(qū)區(qū)１００億元工業(yè)固定資產(chǎn)，絕大多數(shù)集中在東北、上海等地。廣袤的中西部地區(qū)，基本沒有工業(yè)布點。

　　強(qiáng)國，就要有一個站得住的工業(yè)。這不但關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也體現(xiàn)一個民族的形象。“一五”計劃時期建設(shè)１５６項工程，以及西南、西北內(nèi)陸地區(qū)的“三線”重工業(yè)建設(shè)，自東向西逐步推移，構(gòu)造了中國工業(yè)的基本骨架。

　　鞍鋼、武鋼、攀枝花鋼鐵基地等，終結(jié)了一個堅信“沒有鋼鐵就等于被解除武裝”民族的憾恨；大慶石油會戰(zhàn)、華北石油會戰(zhàn)，徹底摘掉了“貧油國”的帽子；西南成渝、寶成、成昆三大鐵路干線建設(shè)，疏通著經(jīng)濟(jì)的動脈……

　　為了備戰(zhàn)需要而“靠山、分散、隱蔽”的“三線”企業(yè)，在市場經(jīng)濟(jì)大潮中一度困難重重，但沒有人能夠否認(rèn)這些企業(yè)在西部已經(jīng)播下了寶貴的科技與工業(yè)種子，而在改造之后重顯生機(jī)又對西部發(fā)展形成重要的支撐。

　　當(dāng)歷史的車輪駛?cè)敫母镩_放的新時代，一個以沿海領(lǐng)風(fēng)氣之先，進(jìn)而在上世紀(jì)九十年代向西推進(jìn)，掀起西部開發(fā)熱潮的新的發(fā)展路線圖，生動地實踐著改革開放總設(shè)計師鄧小平“兩個大局”的宏偉規(guī)劃。

　　“與上一輪西進(jìn)相比，除了國家政策的推動、國家投資的支持外，市場化讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)的變革動力更充沛，發(fā)展更持續(xù)。”中國社科院西部發(fā)展研究中心主任魏后凱說。

　　西電東送、西氣東輸、南水北調(diào)、青藏鐵路，一個個重量級的工程發(fā)展著西部的經(jīng)濟(jì)；退耕還林、退牧還草，改善著西部的生態(tài)；東部企業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，增添著西部的內(nèi)在活力；一些西部大城市依托原有的科技基礎(chǔ)而開發(fā)出的生物、光伏、電動汽車等高科技產(chǎn)業(yè)，也使這些地區(qū)能夠在后發(fā)條件下實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　當(dāng)今中國的區(qū)域版圖上，自南向北，珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈陸續(xù)推延，成為沿海的一串“明珠”；自東向西，東部率先發(fā)展，中部崛起，西部大開發(fā)，再加上振興東北，構(gòu)架了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的完整骨架。站在新的起點上，中國經(jīng)濟(jì)正在準(zhǔn)備實現(xiàn)新一輪騰飛。

　　資源版圖：互補(bǔ)雙贏突破增長極限

　　一國經(jīng)濟(jì)無不受制于自身的資源稟賦，也無不在突破限制中發(fā)展。“資源布局隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而調(diào)整，相輔相成，雙向調(diào)整。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長馮飛告訴記者。

　�。叮澳陙�，從夢想到現(xiàn)實，華夏大地上展開了一場場縱橫交錯的資源調(diào)度。水、氣、電、路，人流、物流從東到西，從南到北，將全國更加緊密地聯(lián)接起來。

　　長期干旱的北方，耕地占全國６０％以上、人口占４５％以上，但人均水資源只有全國的四分之一，處處可見缺水的困頓。而長江流域及其以南地區(qū)，水資源量是華北地區(qū)的３倍至４倍，數(shù)千年來為洪澇災(zāi)害所苦。

　　“南方水多，北方水少，如有可能，借點水來也是可以的。”５０多年前，毛主席提出了這個宏偉的設(shè)想。

　�。保梗福衬辏�引灤入津工程結(jié)束了天津人民喝苦咸水的歷史。１９８９年，引黃濟(jì)青工程讓青島走出了年年鬧“水荒”的陰影。１９９４年，引大入秦工程成為甘肅“農(nóng)業(yè)翻身工程”。

　　當(dāng)新世紀(jì)來臨時，一項世界上規(guī)模最大的調(diào)水工程――南水北調(diào)工程上馬了。南水北調(diào)工程全部建成以后，長江之水穿越淮河、黃河、海河，構(gòu)建“四橫三縱”的大水網(wǎng)，每年調(diào)水量相當(dāng)于在北方再造一條黃河。這一宏大的手筆，將從根本上扭轉(zhuǎn)水資源分布嚴(yán)重不均的局面。目前，東線和中線工程正在實施之中，北京已經(jīng)成為首個受益的城市。

　　在西北和西南地區(qū)，蘊(yùn)藏著全國６９％的煤炭和７７％的水能資源。廣袤的崇山峻嶺之間豐富的水能源卻白白流走，西部的煤炭用于發(fā)電的比例也比較低，大量煤炭需要通過火車、汽車輸出。而東部沿海城市能源匱乏，工廠企業(yè)不時遭遇拉閘限電。

　　從上世紀(jì)６０年代提出，在醞釀了將近４０年后，西電東送上馬。從西南地區(qū)通向廣東，從三峽通向華東、廣東，從西北地區(qū)通向華北和山東，架起了東西互贏的電力橋梁。

　　與此同時，西氣東輸一線工程從新疆塔里木盆地輪南油氣田起步，直通南京、上海，橫貫中國４０００多公里。在此基礎(chǔ)上，一條西起新疆霍爾果斯口岸，向西與中亞天然氣管道相連，南至香港、東達(dá)上海，全長８７０４公里的二線工程正在興建。

　　“從西向東輸送能源的基本格局已經(jīng)形成。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說，資源版圖的改寫，突破了增長的極限，開辟了更為廣闊的發(fā)展空間。

　　城鄉(xiāng)版圖：交錯融合改變二元結(jié)構(gòu)

　　不斷崛起的城鎮(zhèn)群落，快速膨脹的農(nóng)民工群體，已經(jīng)讓城鄉(xiāng)的分野在交錯與融合中變得逐步模糊起來。在統(tǒng)籌發(fā)展之下，誕生的是一幅城鄉(xiāng)新版圖。

　　尤其在東部和一些大城市周邊，這種變化是劇烈的：鄉(xiāng)村在迅速消失，農(nóng)民快速轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間，人口在雙向流動。工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條相互延伸。

　　新中國成立初期，我國城鎮(zhèn)化水平只有１０．６４％，１９７８年上升至１７．９％，而在２００８年這一數(shù)據(jù)提高到４５．６８％。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司副司長張勤說：“我國正在和即將發(fā)生的城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移和社會變遷規(guī)模在世界上是空前的。”

　　二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是千百年來中國經(jīng)濟(jì)的傳承。新中國成立初期，一批工礦業(yè)城市迅速崛起，如紡織機(jī)械工業(yè)城市榆次、煤炭城市雞西、鋼鐵新城馬鞍山、石油新城玉門等，讓一大批農(nóng)民成為城市人。

　　新中國成立初期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。這決定了以農(nóng)業(yè)為工業(yè)資金的主要積累途徑，不得不保存大量的農(nóng)業(yè)人口，實行統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、城鄉(xiāng)分離制度。

　　億萬農(nóng)民為工業(yè)化的進(jìn)程作出了巨大的貢獻(xiàn)。一項測算表明，１９７９年前的３０年間，農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”無償轉(zhuǎn)移的資金達(dá)到６０００億元以上。人口的流動受到嚴(yán)格限制，畸形的工業(yè)結(jié)構(gòu)對勞動力的吸納能力比較弱。

　　改革開放之后，城鄉(xiāng)基本實現(xiàn)了由分治到協(xié)同發(fā)展的轉(zhuǎn)變。城市數(shù)量和規(guī)模的快速增加，推動著城市區(qū)域擴(kuò)張和鄉(xiāng)村區(qū)域城市化，也吸納著大量農(nóng)村人口進(jìn)城。城鎮(zhèn)總?cè)丝谀昃�增加１４５３萬人，鄉(xiāng)村總?cè)丝谀昃鶞p少２１６萬人。

　　尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，不但造就了一批小城鎮(zhèn)，而且使得農(nóng)民“離土”從事工業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為必然。

　　中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長石楠說：“以前我們做規(guī)劃，到派出所查一下戶籍人口就行了。因為沒有考慮城鄉(xiāng)融合問題，現(xiàn)在大量農(nóng)民工進(jìn)入城市，他們也要使用城市基礎(chǔ)設(shè)施，做規(guī)劃就要考慮這些因素。”

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，到２００８年底，我國農(nóng)民工總?cè)藬?shù)達(dá)到２億多人，其中本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以內(nèi)的本地農(nóng)民工８５００多萬人。

　　特別是黨的十六大以來，農(nóng)村道路、住房、文化條件的改善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、最低生活保障制度以及最近推行的養(yǎng)老保險制度，正在縮小著城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的差距。

　　城市是增長的引擎，農(nóng)村是發(fā)展的希望。在城鄉(xiāng)融合之中，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會走得更遠(yuǎn)、攀得更高。

　　生態(tài)版圖：以“退”為“進(jìn)”統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展

　　當(dāng)人類為自然留下空間時，也為自身的發(fā)展留下更多的余地。重構(gòu)生態(tài)版圖，同時也是重構(gòu)經(jīng)濟(jì)版圖。

　　在中國實現(xiàn)總體小康目標(biāo)時，一個“退”的關(guān)鍵詞，第一次出現(xiàn)在發(fā)展的名錄上。從退耕還林、退牧還草、退田還湖，到從生態(tài)脆弱地區(qū)退出原住居民。

　　實施退耕還林以來，一大批“砍樹人”變成了“護(hù)林人”，生態(tài)環(huán)境逐漸恢復(fù)。截至２００８年底，我國退耕還林工程完成退耕地造林１．３９億畝，退牧還草工程圍欄育草近６億畝。“退”出一片綠色，富裕一方百姓。

　　而黨的十七大提出的生態(tài)文明，以及主體功能區(qū)的劃分與建設(shè)，更將這種人與自然和諧相處的認(rèn)識提升到新的高度。

　　“資源可以是福，也可以是禍。把資源優(yōu)勢用好，環(huán)境也保護(hù)好，才是協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。”著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任厲以寧說。

　　從人定勝天到和諧相處，有一個認(rèn)識的轉(zhuǎn)變過程。不可否認(rèn)，在新中國成立之初，乃至在改革開放后的一段時期內(nèi)，從開荒到開發(fā)，發(fā)展付出了較大的代價。

　　甘肅民勤防沙治沙展覽館里，一幅幅照片、一件件實物顯示，民勤的歷史，就是一部與風(fēng)沙戰(zhàn)斗的歷史。這里面有一組照片，反映了上世紀(jì)七十年代末期，民勤北部湖區(qū)每年為國家貢獻(xiàn)了８００萬公斤的商品糧，但也因用水過度埋下了生態(tài)隱患。當(dāng)?shù)厝嗽诮榻B這些情況時，話音里充滿著惋惜和遺憾。

　　而今天，中央從國家戰(zhàn)略考慮，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿�，統(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類，確定主體功能定位，明確開發(fā)方向，控制開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)秩序，完善開發(fā)政策，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。

　　在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，一個新的生態(tài)版圖呼之欲出。