大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃調(diào)研組赴大小興安嶺林區(qū)調(diào)研

　　摘要：關(guān)于規(guī)劃編制工作，文振富提出了"兩個(gè)依靠，兩個(gè)前提，一個(gè)指導(dǎo)思想"的初步思路。即規(guī)劃編制要依靠地方、依靠有關(guān)行業(yè)主管部門；林區(qū)的生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要以改革即體制機(jī)制的創(chuàng)新為前提，林區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)要以偏遠(yuǎn)林場(chǎng)、村屯的優(yōu)化整合為前提；生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要以建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，發(fā)展以生態(tài)為主的林業(yè)和林區(qū)經(jīng)濟(jì)。

　　大小興安嶺林區(qū)是我國(guó)最大、緯度最高、國(guó)有林業(yè)最集中、面臨問題最突出的林區(qū)。為使大小興安嶺森林資源得到進(jìn)一步恢復(fù)和有效保護(hù)，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)生態(tài)安全，為東北老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)全面振興提供良好的生態(tài)屏障，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)指示精神，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家林業(yè)局決定會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織編制大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃。為切實(shí)做好規(guī)劃編制工作，9月6日至15日，由國(guó)家發(fā)展改革委東北振興司文振富司長(zhǎng)帶隊(duì)，國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部等部委有關(guān)同志，國(guó)家發(fā)展改革委內(nèi)東北振興司、農(nóng)經(jīng)司、規(guī)劃司、體改司、社會(huì)司、就業(yè)司有關(guān)同志，以及中科院、宏觀院、林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院專家等25人組成調(diào)研組，赴大小興安嶺林區(qū)開展實(shí)地調(diào)研。

　　這次調(diào)研歷時(shí)10天，行程4000多公里，沿途實(shí)地考察了海拉爾、牙克石、根河、鄂倫春旗、加格達(dá)奇、塔河、漠河、伊春等10余個(gè)市縣區(qū)旗，在牙克石、加格達(dá)奇、哈爾濱分別召開了座談會(huì)，聽取內(nèi)蒙古自治區(qū)、黑龍江省人民政府關(guān)于林區(qū)有關(guān)情況的介紹，并就規(guī)劃編制的一些重大問題與地方交換了意見。調(diào)研組還深入免渡河、烏爾其漢、阿里河、大烏蘇、阿木爾、圖強(qiáng)、烏馬河、友好等林業(yè)局和林場(chǎng)，對(duì)大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生情況、林業(yè)管理體制改革、國(guó)有林權(quán)改革試點(diǎn)情況以及面臨的主要問題進(jìn)行了詳細(xì)的了解。

　　在調(diào)研過程中，調(diào)研組每到一地首先向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)同志介紹編制規(guī)劃的背景以及關(guān)于規(guī)劃編制的基本考慮。文振富說，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)和資源型城市轉(zhuǎn)型工作。在實(shí)施振興東北戰(zhàn)略的過程中自始自終地注意到了這一問題，以生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增加的路徑是不可取的，林區(qū)的振興要以生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，以體制創(chuàng)新為前提，以全面振興為目標(biāo)，爭(zhēng)取在規(guī)劃期內(nèi)實(shí)現(xiàn)森林資源明顯增長(zhǎng)，森林生態(tài)功能顯著提高，建立以生態(tài)為主導(dǎo)的新林業(yè)和林區(qū)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，并使群眾生產(chǎn)生活條件得到顯著改善，實(shí)現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

　　關(guān)于規(guī)劃編制工作，文振富提出了"兩個(gè)依靠，兩個(gè)前提，一個(gè)指導(dǎo)思想"的初步思路。即規(guī)劃編制要依靠地方、依靠有關(guān)行業(yè)主管部門；林區(qū)的生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要以改革即體制機(jī)制的創(chuàng)新為前提，林區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)要以偏遠(yuǎn)林場(chǎng)、村屯的優(yōu)化整合為前提；生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要以建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，發(fā)展以生態(tài)為主的林業(yè)和林區(qū)經(jīng)濟(jì)。

　　在調(diào)研過程中，調(diào)研組還多次召開座談會(huì)，梳理有關(guān)情況，并就規(guī)劃編制的有關(guān)問題進(jìn)行深入探討。大家一致認(rèn)為，通過這次調(diào)研，進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)林區(qū)的感性認(rèn)識(shí)，增加了對(duì)林農(nóng)的感情，充分認(rèn)識(shí)到了林區(qū)生態(tài)保護(hù)的緊迫性和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必要性，加深了對(duì)編制大小興安嶺生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃重大意義的認(rèn)識(shí)，并表示將積極參與、支持和配合做好規(guī)劃編制工作。