土地流轉(zhuǎn)政策執(zhí)行良好 全國(guó)土地流轉(zhuǎn)大數(shù)能占到11%

　　國(guó)務(wù)院新聞辦公室定于2009年9月21日（星期一）上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)孫政才介紹中國(guó)農(nóng)業(yè)60年發(fā)展成就等方面情況，并答記者問(wèn)。

　　[路透社記者]我知道在去年的時(shí)候，中國(guó)政府出臺(tái)了一項(xiàng)措施，希望農(nóng)民能夠合并他們的土地，并且可以獲得貸款方面的優(yōu)惠，不知道有多少農(nóng)民使用了這項(xiàng)措施，現(xiàn)在的實(shí)施情況怎么樣？中國(guó)的耕地是否因?yàn)檫@個(gè)措施的出臺(tái)而有所增加。第二，關(guān)于大豆進(jìn)口，前段時(shí)間有報(bào)道指出，美國(guó)向中國(guó)市場(chǎng)傾銷大豆，不知道您對(duì)這個(gè)問(wèn)題個(gè)人的看法是怎么樣的，中國(guó)會(huì)采取什么措施針對(duì)美國(guó)這個(gè)行動(dòng)？

　　[孫政才]第一個(gè)問(wèn)題是提出了關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題。我剛才講到了，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是我們農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。這項(xiàng)制度是農(nóng)村政策的基石，也是我們走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的根本制度保障。所以我剛才講到，對(duì)這項(xiàng)基本制度，第一是要毫不動(dòng)搖，第二要長(zhǎng)期堅(jiān)持，第三要不斷完善。大家解讀去年的十七屆三中全會(huì)，中央關(guān)于加快農(nóng)村改革發(fā)展的決定當(dāng)中，很多媒體朋友很關(guān)注土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題。實(shí)際上土地流轉(zhuǎn)在我們國(guó)家的政策當(dāng)中一直是允許的。依我看這個(gè)文件一個(gè)比較大的亮點(diǎn)就是家庭承包經(jīng)營(yíng)和土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變。穩(wěn)定土地承包關(guān)系不排除土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)。只有穩(wěn)定這種土地承包關(guān)系的長(zhǎng)久不變才能穩(wěn)定農(nóng)民更好的預(yù)期，才能給農(nóng)民吃上長(zhǎng)期的定心丸。為什么長(zhǎng)久不變？這個(gè)政策變不得，13億人口的大國(guó)，這個(gè)政策要是變化了，可能就沒(méi)有飯吃。但是我們現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也面臨一個(gè)現(xiàn)象，就是大量的農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這就使得農(nóng)民對(duì)土地的流轉(zhuǎn)有這樣一個(gè)客觀要求，但是要看到土地承包關(guān)系越穩(wěn)定，產(chǎn)權(quán)關(guān)系越清晰，當(dāng)然交易成本就越低，就越有利于土地流轉(zhuǎn)。但是我經(jīng)常講一句話，土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民而不是干部，機(jī)制是市場(chǎng)而不是政府，形式可以多種多樣，時(shí)間可長(zhǎng)可短，但是它的前提是要依法自愿有償，底線是三個(gè)“不得”，就是不得改變土地的集體所有性質(zhì)，不得改變土地的用途，不得損害農(nóng)民的承包權(quán)益。

　　我可以給記者朋友一個(gè)數(shù)字，現(xiàn)在全國(guó)的土地流轉(zhuǎn)大數(shù)能占到11%。農(nóng)業(yè)部最近連續(xù)制定了兩個(gè)指導(dǎo)性意見(jiàn)，就是規(guī)范這種流轉(zhuǎn)。怎么規(guī)范，就是剛才我說(shuō)的那幾句話，主體是誰(shuí)，機(jī)制是什么。我可以告訴你，這項(xiàng)政策的執(zhí)行情況是好的。

　　關(guān)于第二個(gè)問(wèn)題，的確，中國(guó)每年從美國(guó)進(jìn)口大量的大豆。這也符合我剛才說(shuō)的，我們的糧食安全的方針是立足國(guó)內(nèi)基本自給，通過(guò)進(jìn)出口適當(dāng)?shù)恼{(diào)劑余缺。中美的農(nóng)業(yè)貿(mào)易、中美的農(nóng)業(yè)合作，包括農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易都是兩國(guó)經(jīng)濟(jì)交流合作的重要組成部分。從美國(guó)進(jìn)口大批大豆，一方面滿足了中國(guó)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)需要，另一方面，大量的進(jìn)口也對(duì)中國(guó)的大豆生產(chǎn)造成了很大沖擊。關(guān)于你說(shuō)的后期有沒(méi)有什么措施，我現(xiàn)在還不知道。但是我知道，中美農(nóng)業(yè)部都對(duì)加強(qiáng)中美農(nóng)業(yè)的合作，加強(qiáng)中美農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易都抱有很好的發(fā)展愿望。我今天下午就要赴美國(guó)，明天和美國(guó)農(nóng)業(yè)部就下一階段中美農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步合作進(jìn)行交流，要簽署一個(gè)新協(xié)議。