重慶讓普通高中教育發(fā)展成果惠及廣大群眾

 　　摘要：近年來，重慶市堅(jiān)持將普及高中階段教育作為教育發(fā)展的重要目標(biāo)，建立健全普通高中教育發(fā)展政策、經(jīng)費(fèi)、制度三大保障體系······

　　 近年來，重慶市堅(jiān)持將普及高中階段教育作為教育發(fā)展的重要目標(biāo)，建立健全普通高中教育發(fā)展政策、經(jīng)費(fèi)、制度三大保障體系，深化改革，加快發(fā)展，努力讓普通高中教育發(fā)展成果惠及廣大群眾。全市普通高中在校學(xué)生數(shù)由1997年的13.4萬人增加到2008年的55.7萬人，初中畢業(yè)生升入普通高中的比例由21.2%提高到55.4%，基本實(shí)現(xiàn)了人民群眾子女“有學(xué)可上”、“都能上學(xué)”、“有好學(xué)上”的目標(biāo)。

　　一、完善政策保障體系，讓人民群眾子女“有學(xué)可上”

　　一是堅(jiān)持以目標(biāo)為引領(lǐng)，加快發(fā)展速度。根據(jù)“2012年重慶在西部地區(qū)率先普及高中階段教育”的戰(zhàn)略部署，先后出臺(tái)了《普通高中教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》等四個(gè)文件，及時(shí)對普通高中教育發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整、修正，并將目標(biāo)任務(wù)分年度分解落實(shí)到各區(qū)縣。從2007年開始，市政府將普通高中發(fā)展列入?yún)^(qū)縣政府教育工作督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容，市委將初中畢業(yè)生升入高中階段教育的比例作為考核區(qū)縣黨政班子實(shí)績的重要指標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)了區(qū)縣黨委和政府加快發(fā)展普通高中教育的積極性和主動(dòng)性。全市60%的區(qū)縣初中畢業(yè)生升入普通高中的比例超過50%，為普及高中階段教育奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　二是堅(jiān)持以項(xiàng)目為支撐，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，積極調(diào)整普通高中學(xué)校布局，采取新建與改擴(kuò)建相結(jié)合的方式，通過土地置換、異地重建、社會(huì)公共場館設(shè)施無償劃撥學(xué)校使用等途徑，擴(kuò)大普通高中教育資源總量。全市普通高中學(xué)校初步實(shí)現(xiàn)了向城市和中心集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略調(diào)整，將2008年與1997年進(jìn)行比較，校平班數(shù)由15個(gè)增加到35個(gè)，校均規(guī)模由480人增加到2080人。全面實(shí)施三峽庫區(qū)移民遷校工程、塑膠運(yùn)動(dòng)場建設(shè)工程、體育器材配套工程、學(xué)校食堂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程等項(xiàng)目，近10年累計(jì)新建和改擴(kuò)建普通高中校舍626萬平方米，已遷建三峽工程重慶庫區(qū)普通高中學(xué)校37所，全市普通高中辦學(xué)條件全面改善，為普通高中學(xué)生提供了基本達(dá)標(biāo)的學(xué)習(xí)和生活條件。

　　三是堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，凝聚發(fā)展合力。穩(wěn)步推進(jìn)普通高中學(xué)校辦學(xué)體制改革，完善民辦普通高中學(xué)校用地劃撥、經(jīng)費(fèi)扶持、財(cái)稅優(yōu)惠和申報(bào)審批等相關(guān)政策，建立起了一批上規(guī)模、高水平、有特色的民辦普通高中學(xué)校，在校學(xué)生連續(xù)五年以每年20%的速度遞增，初步實(shí)現(xiàn)了普通高中教育辦學(xué)主體的多樣性、教育供給的選擇性和教育發(fā)展的競爭性。積極推進(jìn)招生考試制度改革，組織90余所普通高中學(xué)�？鐓^(qū)域聯(lián)合招生，將直屬普通高中統(tǒng)招計(jì)劃按比例投放到邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，委托重點(diǎn)普通高中舉辦“宏志班”、“珍珠班”，為進(jìn)城農(nóng)民工子女等弱勢群體接受普通高中教育提供了條件。

　　二、完善經(jīng)費(fèi)保障體系，讓人民群眾子女“都能上學(xué)”

　　一是加大經(jīng)費(fèi)投入力度。在確保普通高中教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)以政府投入為主的同時(shí)，出臺(tái)了“耕地復(fù)墾費(fèi)”成本節(jié)余用于發(fā)展高中教育、城市住宅建筑配套費(fèi)增收部分用于高中學(xué)校建設(shè)等政策，依法保證普通高中教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定增長。部分區(qū)縣采取政府建好校舍“交鑰匙”給學(xué)校、托管普通高中教育債務(wù)或?qū)�債�?wù)給予財(cái)政貼息等方式，確保學(xué)校輕裝前行。2008年，全市普通高中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出達(dá)到2840.84元，生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到1073.03元，為人民群眾子女相對公平地接受普通高中教育提供了可靠支撐。

　　二是加大收費(fèi)規(guī)范力度。積極完善普通高中教育成本分擔(dān)機(jī)制，將全市分為都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈、渝西經(jīng)濟(jì)走廊、三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)三大區(qū)域，將普通高中學(xué)校分為重點(diǎn)高中、城市高中、城鎮(zhèn)高中、農(nóng)村高中，并根據(jù)不同區(qū)域人民群眾收入水平，調(diào)整和規(guī)范了普通高中學(xué)校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取消了除課本費(fèi)以外的其他代收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行公辦普通高中學(xué)校招收擇校生“三限”規(guī)定，堅(jiān)決治理普通高中教育亂收費(fèi)行為，最大限度地減輕學(xué)生家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，確保有就學(xué)需求的人民群眾子女都能接受普通高中教育。

　　三是加大就學(xué)資助力度。早在2006年，重慶市就對因旱致災(zāi)的農(nóng)村普通高中學(xué)生學(xué)費(fèi)給予30%到100%的減免，當(dāng)年減免普通高中學(xué)生學(xué)費(fèi)4958萬元。2007年，制定了普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，對品學(xué)兼優(yōu)、家境貧困的普通高中學(xué)生給予每人每學(xué)年1500元的資助，并明確規(guī)定各校減免金額不得低于當(dāng)期實(shí)際收取學(xué)費(fèi)總額的10%。2009年，全面免除了重慶籍城鄉(xiāng)低保家庭普通高中學(xué)生的學(xué)費(fèi)，由市財(cái)政和區(qū)縣按平均每人每學(xué)年1400元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼，惠及全市5萬多名低保家庭子女，確保學(xué)生不因貧困而失學(xué)。

　　三、完善制度保障體系，讓人民群眾子女“有好學(xué)上”

　　一是健全素質(zhì)教育推進(jìn)制度。堅(jiān)持將深入實(shí)施素質(zhì)教育、促進(jìn)學(xué)生健康成長作為普通高中教育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，制訂并嚴(yán)格執(zhí)行了全面落實(shí)課程計(jì)劃、合理安排學(xué)生作息時(shí)間、控制考試次數(shù)、保證學(xué)生鍛煉和睡眠時(shí)間、減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)等規(guī)定，努力為每一個(gè)學(xué)生的和諧發(fā)展、終身幸福奠定基礎(chǔ)。全市還出臺(tái)了將普通高中招生考試體育成績增加到50分、將重點(diǎn)普通高中50%的統(tǒng)招計(jì)劃分配到轄區(qū)內(nèi)的初中學(xué)校、用一定比例招收綜合素質(zhì)評價(jià)和特長突出的學(xué)生等政策，逐步擴(kuò)大市內(nèi)高職院校自主招生試點(diǎn)范圍，充分發(fā)揮了考試對推進(jìn)素質(zhì)教育的導(dǎo)向作用。

　　二是健全優(yōu)質(zhì)教育培育制度。積極推動(dòng)重點(diǎn)普通高中和示范性普通高中建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)普通高中學(xué)校在教育理念、教學(xué)管理、育人模式、課程設(shè)置、師資建設(shè)、文化建設(shè)等方面開展改革實(shí)驗(yàn)，加快內(nèi)涵發(fā)展、打造辦學(xué)特色，規(guī)范辦學(xué)行為、提升教育品質(zhì)，涌現(xiàn)出了一批“創(chuàng)全面發(fā)展之優(yōu)、行創(chuàng)新教育之本、領(lǐng)課程改革之先、示素質(zhì)教育之范”的優(yōu)質(zhì)普通高中學(xué)校，努力滿足人民群眾接受優(yōu)質(zhì)普通高中教育的需求。全市重點(diǎn)普通高中學(xué)校由2000年的38所增加到2008年的97所，在優(yōu)質(zhì)普通高中學(xué)校就讀的學(xué)生比例達(dá)到58.3%。

　　三是健全學(xué)校對口幫扶制度。全面實(shí)施“重點(diǎn)高中帶動(dòng)一般高中發(fā)展、城市學(xué)校支持農(nóng)村學(xué)校發(fā)展”戰(zhàn)略，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)普通高中學(xué)校“百校牽手”、“捆綁發(fā)展”等工程，通過輸出管理、互派教師、學(xué)生結(jié)對、財(cái)物資助等辦法，帶動(dòng)對口幫扶學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量快速提升。全市已組織192所城鄉(xiāng)學(xué)校開展了幫扶活動(dòng)，僅2008年就捐贈(zèng)資金（含教學(xué)儀器設(shè)備、圖書價(jià)值）564萬元，選派了257名教師支教，與3500多名貧困學(xué)生開展了“一幫一”手拉手活動(dòng)，推動(dòng)了城鄉(xiāng)普通高中教育均衡發(fā)展。