中國群島破壞嚴(yán)重 浙江海島消失居全國之首

　　6月24日，《中華人民共和國海島保護(hù)法(草案)》編修完成、提請人大審議�！恫莅浮返谋澈�，是海洋生態(tài)的急劇破壞，是海島一座座的消失。

　　與上世紀(jì)90年代相比，浙江海島消失了200多個，遼寧省海島消失48個，河北省海島消失60個，福建省海島消失83個，海南省海島消失51個……

　　該法一旦出臺實施，中國海島保護(hù)開發(fā)長期無法可依的狀態(tài)將結(jié)束，對于破壞性開發(fā)海島資源的查處也將具有法律剛性。在不少島嶼因各種原因逐漸消失的同時，海島的保護(hù)和開發(fā)，終于有望由一部國家級大法來予以規(guī)范。

　　消失的黃牛礁

　　黃牛礁已經(jīng)消失了。

　　這個位于寧波鄞州區(qū)東部大嵩江口的小島，是塊不大的礁石。海潮來的時候露出地面幾十平方米，退潮時還會有幾塊巨大的礁石露出。“那地方曾經(jīng)都是魚……”70多歲的老漁民黃杰柯望了望遠(yuǎn)處，盡管他的視線望到的已是熱鬧的街道。

　　黃杰柯住在大嵩江口附近，從他16歲開始，就在黃牛礁附近打魚，在他的記憶中，打上來最多的是大黃魚，后來，雖然魚沒有以前多了，但他們還可以在灘涂上養(yǎng)殖蟶子，七零八碎加起來，一年能收入三四萬塊錢。

　　老黃以為，這種靠海為生的日子，會持續(xù)到他干不動為止。但他的愿望落空了。

　　2005年，寧波鄞州區(qū)政府成立了鄞州濱海投資創(chuàng)業(yè)公司，當(dāng)年3月，鄞州全面啟動濱海區(qū)塊的開發(fā)建設(shè)。黃牛礁處，被規(guī)劃為濱海萬噸級碼頭。

　　圍涂填海工程開始了，附近幾公里遠(yuǎn)的采石場，整座山上的石頭都被挖下來，填到海里去，沒用多長時間，黃牛礁和陸地連了起來，黃牛礁“消失”了。

　　現(xiàn)代化工業(yè)區(qū)，在曾經(jīng)的漁村上，逐漸成型。越來越多的外地人作為打工者，涌進(jìn)了這片土地，而老黃他們在拿到了一筆賠償金后，失業(yè)了—盡管，工業(yè)區(qū)的開發(fā)創(chuàng)造出大量的就業(yè)崗位，但老黃這類本地漁民并沒能進(jìn)入這些占據(jù)著土地的工廠里。“本地人，不好管理，價錢又高。”老黃嘆了口氣，他兒子以前也跟著他打魚，現(xiàn)在卻去了城里的建筑工地打零工。

　　老黃有些自嘲地笑了笑，他說，唯一的好處是，因為工業(yè)開發(fā)導(dǎo)致了人口大量聚集，家里的房子作為店面房租出去后，租金會比較高。

　　黃牛礁消失的那年，與它相隔不算太遠(yuǎn)的六橫島，正迎來大開發(fā)時代。

　　自從2001年被認(rèn)定為臨港工業(yè)最適合的地方后，各大造船廠和石化項目紛紛在六橫島—這個曾經(jīng)的漁村上落地。如今，它作為臨港工業(yè)的代表，頻頻迎接著領(lǐng)導(dǎo)的視察。

　　坐車穿過六橫，在這個以臨港產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的海島，隨處可見大得讓人咋舌的萬噸級輪船。一塊塊鋼板被組裝成遠(yuǎn)洋貨輪，給當(dāng)?shù)卣�府帶來了巨大的�?jīng)濟(jì)利益。跟船舶一樣常見的，是許多由于建造廠房需要而挖開的山頭，車開過，揚(yáng)起滿天的灰塵。

　　島上企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值是可觀的，一個精化工的工廠，年產(chǎn)值可達(dá)20億～30億元。除了這樣的精化工廠，六橫島還擁有造船廠、化工企業(yè)、中轉(zhuǎn)港口，8年下來，六橫島的GDP已經(jīng)達(dá)到了100個億。

　　大開發(fā)時代的好處是顯而易見的，海底電纜開始鋪了過來，大型的淡水處理廠也開始修建，隨著各個工廠的入駐，六橫島上的土地開始增值，以前幾萬塊的房子，現(xiàn)在轉(zhuǎn)手幾十萬。“我們村27間門面房現(xiàn)在一年的收入都能達(dá)到100多萬。”六橫島上蛟頭村村委會的主任透露，他們村土地增值了好幾十倍，集體資產(chǎn)也大幅度增值。

　　心思活絡(luò)的村民，開始利用工業(yè)區(qū)興建的機(jī)會，做起了運(yùn)輸、建筑或者別的營生，有人因此變成了百萬富翁。但另一些人則感到失落，作為漁民，他們沒有別的生活技能，也沒有土地，只好背井離鄉(xiāng)去市里打工。

　　老人們抱怨，工業(yè)區(qū)帶來了污染，轟隆的機(jī)器聲打破了以前的寧靜，挖開的山頭揚(yáng)起了灰塵趕走了小鳥，而排出的污水則污染了海域，網(wǎng)張下去全是油污，魚也不見了，以前滿港口的漁船一只都看不到了，至于他們以前供奉海神娘娘，保佑出海平安的祠堂，也因為大家的轉(zhuǎn)產(chǎn)，漸漸因為缺少香火而衰敗下去。

　　圍墾不用報批

　　消失的不僅是黃牛礁，開發(fā)中的也不止六橫島，在整個大陸史上，對海島開發(fā)在幾千年間一直進(jìn)行著。現(xiàn)在廣為詬病的“圍海造田”，曾經(jīng)作為古人智慧和勇氣的象征，化身“精衛(wèi)填海”的故事，寫進(jìn)中國歷史中。

　　據(jù)史料記載，中國的圍海造田歷史起源于春秋戰(zhàn)國的齊國，百姓為了土地自發(fā)圍海。而在近代的香港、澳門等海島城市，無一不是通過圍海造田和連島工程的方式，獲得土地進(jìn)而獲得發(fā)展。

　　“圍海造田對陸地上構(gòu)不成任何問題，最大問題是，讓魚失去了產(chǎn)卵的地方。”舟山海洋局捕撈處胡處長說，魚類都喜歡在近岸產(chǎn)卵，因為曲折的海岸線讓水流比較平穩(wěn)，而礁石又給了魚類棲息的地方。

　　據(jù)記者了解，在2002年之前，圍墾工程并不需要報批，直到2002年，海洋局才開始依據(jù)1982年公布的《海島環(huán)境保護(hù)法》和《海洋區(qū)域劃分法》對圍墾海島開發(fā)進(jìn)行環(huán)保評估。

　　據(jù)新華社報道，我國面積大于500平方米的海島就有6500多個，小于500平方米的巖礁近萬個。而浙江省是全國海島最多的省份，約占全國海島總數(shù)的44%。

　　資料顯示，迄今為止，我國只有在上世紀(jì)90年代初，啟動了一次海島綜合資源調(diào)查項目，調(diào)查工作在1994年完成，2003年調(diào)查成果出版。這是我國至今為止完成的惟一一次海島全面調(diào)查，其成果仍在為今天的海島保護(hù)工作提供支持。

　　現(xiàn)實是，20多年前的海洋法和15年前的調(diào)查，已經(jīng)跟不上時代的發(fā)展。海島生態(tài)惡化，已是不爭的事實。

　　浙江省海洋局一名工作人員就曾抱怨，目前由于海島管理的歸屬權(quán)不清，他們在執(zhí)法時，經(jīng)常遭遇問題。“從岸上對海洋的污染都是由環(huán)保局管。”

　　這名工作人員說，他們海洋部門有審批權(quán)，但對污染的企業(yè)，我們卻沒有執(zhí)法權(quán)。在這方面，環(huán)保部門是擁有較多的權(quán)力，他們負(fù)責(zé)檢測、評估和審批。但環(huán)保部門收取的“排污費(fèi)”卻很少用于海島保護(hù)。

　　國家海洋局第二海洋研究所國家海島開發(fā)與管理研究中心常務(wù)副主任王小波接受采訪時表示，中國海島開發(fā)是從2003年開始，當(dāng)年，國家海洋局、民政部、總參謀部聯(lián)合發(fā)布了《 無居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》，由于沒有具體的細(xì)則，各個地方或者個人紛紛申請開發(fā)海島，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，多頭管理，無居民海島的使用權(quán)和承包權(quán)，不僅各市、縣政府有審批權(quán)，就連鄉(xiāng)政府都有審批權(quán)，有的根本就沒有經(jīng)過批準(zhǔn)。

　　一些地方為了增加當(dāng)?shù)刎斦�收入，隨意將一些島嶼租賃出去，使一些原本為珍稀物種和候鳥遷徙地的無居民海島遭到破壞。有些投資商為了牟取暴利，肆意開山炸島、亂砍濫伐海島森林、亂采島礁生物，造成海島生態(tài)環(huán)境急劇惡化。

　　滯后的立法

　　浙江省海洋局曾經(jīng)在2008年對海島的資源做過一次摸底調(diào)查。跟90年代的調(diào)查相比，他們的海島又減少了100多個。而據(jù)王小波說，這些年，浙江省的海島是消失了220多個，居全國各省海島消失總量之首。

　　“發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須有一些犧牲。”舟山海洋局環(huán)保資源處副處長翁良才有些無奈。最近幾年，翁良才一直負(fù)責(zé)對舟山圍墾和海島開發(fā)的評估。他說，現(xiàn)在海島項目開發(fā)都需要經(jīng)過環(huán)境資源的評估，哪怕是一平方米的灘涂圍墾。“其實，只要是圍墾，對環(huán)境都是有影響的。”翁良才說，這個時候，他們的作用就是依據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《海洋區(qū)域劃分法》，來評價這個項目帶來的經(jīng)濟(jì)效益與給周邊環(huán)境帶來的破壞，是否值得。

　　“我們現(xiàn)在也是按照一些經(jīng)驗來評價，畢竟也沒有細(xì)則來規(guī)范。”翁良才說，如果對環(huán)境破壞特別大的，他們會堅決拒絕。但另一方面，經(jīng)濟(jì)的因素也會影響到他們的審批，在涉及到一些可批可不批的項目時，考慮到舟山經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，他們最終會放行。“畢竟，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是硬道理。”

　　翁的觀點得到了浙江省海洋與漁業(yè)局海洋利用規(guī)劃處調(diào)研員方康保的支持，他說，浙江是一個海洋大省，土地資源緊缺，為了發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，開發(fā)和利用一些島嶼在所難免。而一旦進(jìn)行連島工程，島就會失去它四面環(huán)水的特征，變成陸地的一部分。

　　方康保并不否認(rèn)有些島嶼被過度或者無序開發(fā)，但他覺得，造成這種情況的重要原因是無法可依和多頭管理方式。

　　“我們也在探索。”方康保介紹，經(jīng)歷了前些年的無序開發(fā)后，浙江開始把海島開發(fā)的著眼點放在“長遠(yuǎn)”二字上。

　　從2003年開始，浙江開始設(shè)立海島自然保護(hù)區(qū)，并派人定期巡查。而在2007年下半年，浙江省建立了擁有21個成員單位的無居民海島管理聯(lián)席會議。任何個人或單位要開發(fā)利用無 居民海島，必須經(jīng)所在地市政府上報省政府審批，由省政府責(zé)成省聯(lián)席會議審核。

　　省海洋與漁業(yè)局還和省發(fā)改委一同牽頭發(fā)起了浙江省無居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃的制定工作。到目前為止，除浙江省本級和象山縣的規(guī)劃尚未完成外，其他5個市和10個重點海島縣市的規(guī)劃均已基本完成。

　　全國性立法也在逐漸地成型。2003年11月全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(以下簡稱環(huán)資委)成立海島保護(hù)法立法起草領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)過6年努力后，《中華人民共和國海島保護(hù)法(草案)》終于提請全國人大審議，一旦出臺實施，中國海島保護(hù)開發(fā)長期無法可依的狀態(tài)將結(jié)束，對于破壞性開發(fā)海島資源的查處也將具有法律剛性。