我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的選擇及對策研究

　　一、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的意義

　　1.實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。黨的十六大報告中提出要實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走一條科技含量高、經(jīng)

　　濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。傳統(tǒng)的工業(yè)增長模式已經(jīng)不能滿足當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，而循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式能夠最大限度地利用資源和能源，同時使污染物的產(chǎn)生量和最終排放量降至最低;既能有效改善日益嚴重的生態(tài)環(huán)境狀況，又能在減輕資源環(huán)境負荷的基礎(chǔ)上進一步推動經(jīng)濟發(fā)展，國內(nèi)外實踐已經(jīng)充分證明發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和內(nèi)在要求。

　　2.能有效緩解資源和環(huán)境問題。循環(huán)經(jīng)濟要求以3R原則(減量化、再使用、再循環(huán))為經(jīng)濟活動的行為準則，這就要求用較少的原料和能源投入來達到既定生產(chǎn)目的或消費目的，在經(jīng)濟活動的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染。在生產(chǎn)中，要求產(chǎn)品體積小型化和產(chǎn)品質(zhì)量輕型化，產(chǎn)品包裝追求簡單樸實而不是豪華浪費，以達到減少廢物排放的目的;通過對產(chǎn)品和包裝容器的多次利用，以減少一次性用品的生產(chǎn)和排放;促進廢水和固體廢物的資源化再利用，以減輕資源壓力、進一步減少廢物的產(chǎn)生，從而在經(jīng)濟發(fā)展過程中有效緩解與資源和環(huán)境之間的矛盾。

　　3.實現(xiàn)與國際接軌的需要。在以日本、德國為代表的一些發(fā)達國家，循環(huán)經(jīng)濟正在成為一股潮流和趨勢。一方面，從企業(yè)到區(qū)域?qū)哟�，甚至到國家層次，國外已�?jīng)有很多成功的經(jīng)驗可以借鑒，這些經(jīng)驗充分證明發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面雖然也作了一些嘗試性工作，但尚處于起步階段，更多地停留在企業(yè)層面的清潔生產(chǎn)和特定產(chǎn)業(yè)的生態(tài)鏈接(生態(tài)工業(yè)園區(qū))層面上，與發(fā)達國家在理念和實施行動方面存在的差距較大，需要加快區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的建設(shè)步伐。另一方面，“綠色壁壘”對國際貿(mào)易的影響日益增大，國外來華投資者對環(huán)境的要求不斷提高，都對我國發(fā)展外向型經(jīng)濟構(gòu)成一種嚴峻的考驗。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)無疑會有效調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理使用資源，提高出口產(chǎn)品的社會責任和環(huán)境親和力，改善出口產(chǎn)品的環(huán)境形象和在國際貿(mào)易中的不利地位，實現(xiàn)與國際貿(mào)易標準和發(fā)展趨勢的接軌。

　　二、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的選擇

　　1.循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的內(nèi)涵。循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)是一種以污染預(yù)防為出發(fā)點，以物質(zhì)循環(huán)流動為特征，以社會、經(jīng)濟、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為最終目標，最大限度地高效利用資源和能源，減少污染物排放的示范區(qū)域。

　　2.循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的建設(shè)目標。循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)的指標體系可以分為四類：一是經(jīng)濟發(fā)展指標;二是循環(huán)經(jīng)濟特征指標;三是生態(tài)環(huán)境保護指標;四是綠色管理指標。其中，循環(huán)經(jīng)濟特征指標是循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和國內(nèi)其他示范區(qū)的重要區(qū)別，應(yīng)該成為循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)的重點。

　　3.循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的區(qū)域界定和選擇。循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的建設(shè)特征之一是其全方位的滲透特性，循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的建設(shè)涉及的領(lǐng)域較多，涵蓋國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域，既包括生產(chǎn)性的，也包括消費性的;既包括經(jīng)濟層面的，也包括社會層面的;因此在空間上是以一定行政區(qū)域為單位實施的，行政區(qū)域可以以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、區(qū)(縣)，乃至市、省為基本單位。在我國目前的情況下，以區(qū)(縣)或市域范圍的循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)為主。綜合考慮當前我國的發(fā)展現(xiàn)狀，可優(yōu)先考慮三類地區(qū)進行循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)：一是經(jīng)濟發(fā)展速度較快，對環(huán)境質(zhì)量要求較高的地區(qū);二是具有重要的生態(tài)功能區(qū)和有待生態(tài)治理的地區(qū);三是老工業(yè)區(qū)或者資源面臨枯竭的地區(qū)。這三類地區(qū)既要求進一步提高經(jīng)濟增長速度，同時又要兼顧環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，而循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式完全能夠滿足這種要求，因此適合在這三類地區(qū)進行循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的試點工作。

　　三、我國建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的對策研究

　　1.成立專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立以區(qū)域行政主要負責人為領(lǐng)導(dǎo)的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括發(fā)改、環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃、物價、財政、稅收等有關(guān)部門。領(lǐng)導(dǎo)小組負責組織編制完成《區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、組織對規(guī)劃中各項建設(shè)任務(wù)的分解和落實，督促各部門之間加強協(xié)調(diào)合作。領(lǐng)導(dǎo)小組還要對建設(shè)任務(wù)的進展情況和建設(shè)目標的完成情況組織檢查驗收，保證示范區(qū)建設(shè)工作的順利開展。

　　2.編制專門規(guī)劃。制定《區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)各類規(guī)劃的編制。規(guī)劃編制的重點是對廢物減量使用和資源的再生利用，控制不可再生資源的使用量，促進資源的可持續(xù)利用。

　　3.制定相關(guān)政策。各地區(qū)應(yīng)在相關(guān)法律法規(guī)框架下，通過采取稅收、獎懲、綠色采購、收費等經(jīng)濟措施，從降低生產(chǎn)和消費成本、增加收益入手，借助市場機制推動綠色采購、節(jié)能改造等項工作的不斷深入。循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)還應(yīng)制定廢物處理及循環(huán)利用、水資源管理及再生水利用的相關(guān)政策。在新能源開發(fā)和生態(tài)住宅、公共資源信息系統(tǒng)方面，制定相關(guān)政策，推進循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的生態(tài)化建設(shè)。其他政策措施還包括：建立生態(tài)信息公告制度、建立鼓勵和倡導(dǎo)可持續(xù)消費的政策、制定公眾參與政策、制定投融資優(yōu)惠政策等。

　　4.加大宣傳教育力度。宣傳教育主要包括三個方面的內(nèi)容：(1)對政府官員的培訓。通過舉辦相關(guān)講座、召開研討會、介紹示范成果等方式來宣傳循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)的目的和意義，促使循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)工作的全面展開。(2)對企業(yè)的培訓。定期組織企業(yè)的管理者和專業(yè)人員學習循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)的知識，提高認識，促進企業(yè)節(jié)能、降耗、減污工作的全面開展。(3)對市民培訓。要充分發(fā)揮各種新聞媒體、學會、協(xié)會和群眾團體的作用，利用現(xiàn)代化的宣傳媒介和手段在全區(qū)廣泛宣傳、普及循環(huán)經(jīng)濟理念，提高全民的資源和環(huán)境意識，努力提高公眾參與循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)的自覺性。

　　5.科技支撐。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展尤其要依靠科技進步。循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)載體主要指以清潔生產(chǎn)技術(shù)和廢物資源化為內(nèi)容的環(huán)境無害化技術(shù)。要加大科研投入，重點支持有重大推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、廢物減量化技術(shù)，加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的技術(shù)和資金的投入。通過制訂相關(guān)技術(shù)政策，加快新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。