加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)黨建工作的探索與思考

　　開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)黨建工作的探索與實踐

　　江西省余干縣是典型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大縣。近年來，縣委、縣政府注重加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)迅猛發(fā)展態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，目前共有縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)32家，規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地78個，龍頭企業(yè)帶動能力和主導產(chǎn)業(yè)專業(yè)化水平得以提升，特色產(chǎn)業(yè)品牌正在形成。為適應農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展趨勢，2006年以來，全縣探索開展了以“百千萬”富民工程為主要抓手的農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)黨建”工作。

　　因勢利導，組建百個產(chǎn)業(yè)黨支部，把黨組織設(shè)置在產(chǎn)業(yè)鏈上。在推進產(chǎn)業(yè)黨建工作中，縣委打破傳統(tǒng)黨組織設(shè)置模式，以特色產(chǎn)業(yè)為紐帶，積極倡導黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上的新模式，努力實現(xiàn)黨組織在產(chǎn)業(yè)鏈上的覆蓋最大化、設(shè)置最優(yōu)化、功能最強化�？h委要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場充分依托生產(chǎn)基地、行業(yè)協(xié)會、示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)加工企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)濟組織，及時組建產(chǎn)業(yè)黨支部。目前，全縣建立產(chǎn)業(yè)黨支部102個，產(chǎn)業(yè)黨小組386個。同時，對黨員人數(shù)50名以上、產(chǎn)業(yè)特色明顯、經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的行政村設(shè)立黨總支。對沒有成立黨總支的行政村，其產(chǎn)業(yè)黨支部直接隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委，有效解決“支部管轄支部”問題。

　　加大力度，培育千名黨員創(chuàng)業(yè)先鋒，讓黨員聚集在產(chǎn)業(yè)鏈上。把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富能手，是加強產(chǎn)業(yè)黨建的重要內(nèi)容。為此，縣委加大工作力度，通過培養(yǎng)“雙帶”黨員、評選“示范標兵”等形式積極培育創(chuàng)業(yè)先鋒。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場力爭每年培養(yǎng)3名以上組織能力強、致富能力強的“雙強”村黨組織書記，10名以上帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的“雙帶”黨員標兵，培養(yǎng)3名以上市場流通貢獻率高、信譽度高的“雙高”黨員經(jīng)紀人，發(fā)展5名以上思想品德好、致富業(yè)績好的“雙好”農(nóng)民入黨。目前，全縣已經(jīng)培養(yǎng)各類黨員致富示范戶700多戶，把165名符合條件的產(chǎn)業(yè)致富能手引進黨的大門。兩年來，全縣共重點培養(yǎng)了年收入達3萬元以上的農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)先鋒1000名，真正把黨員先進性體現(xiàn)在興產(chǎn)業(yè)、助發(fā)展上。

　　結(jié)對幫扶，引領(lǐng)萬戶農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富，使群眾致富在產(chǎn)業(yè)鏈上。各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶的基本情況，通過組建共同幫扶體，在資金、技術(shù)、信息上給予大力支持，引導農(nóng)民致富。組織全縣近千名“雙強雙帶”黨員標兵，每人至少幫扶1名困難黨員，帶動10戶有潛力的群眾致富。全縣組建黨群致富聯(lián)合體973個，1000多名黨員標兵與近10000戶農(nóng)民結(jié)對幫扶，并實行定人員、定目標、定措施、定期限的幫扶責任制。

　　加強和改進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)黨建工作的新思路

　　在推進和加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)黨建工作實踐中，還有許多不足和困難，突出表現(xiàn)在黨組織隸屬關(guān)系不清、硬件保障不全、活動開展不多、功能發(fā)揮不強等問題。在隸屬關(guān)系上存在行業(yè)主管部門不愿管、農(nóng)村黨組織不會管等現(xiàn)象，影響了黨組織組建工作。有的產(chǎn)業(yè)黨組織無活動辦公場所，影響了活動的正常開展。有的產(chǎn)業(yè)主在經(jīng)費方面投入不夠，致使黨組織“無錢辦事”，硬件難落實。有的產(chǎn)業(yè)因具有季節(jié)性，從事生產(chǎn)的黨員“平時解散，忙時集中”，缺乏開展黨建工作的持續(xù)性，導致黨組織活動開展不夠。有的產(chǎn)業(yè)黨組織工作運行機制還不夠健全，致使黨組織在為產(chǎn)業(yè)搞好生產(chǎn)服務(wù)方面，發(fā)揮黨組織的組織保證、協(xié)調(diào)服務(wù)、示范引導等功能不夠等。

　　針對這些問題，要重點抓好以下幾個方面的工作。

　　抓設(shè)置，建立產(chǎn)業(yè)黨組織。在產(chǎn)業(yè)比較聚集、經(jīng)濟規(guī)模較大、協(xié)作程度較高、從業(yè)黨員較多的產(chǎn)業(yè)上，以產(chǎn)業(yè)龍頭為依托，各生產(chǎn)經(jīng)營單元為基礎(chǔ)，組建產(chǎn)業(yè)黨組織，構(gòu)建獨立的組織體系，即在產(chǎn)業(yè)龍頭上設(shè)立產(chǎn)業(yè)黨委或總支。在產(chǎn)業(yè)化較明顯、協(xié)作程度較高、從業(yè)黨員較多,但缺乏產(chǎn)業(yè)龍頭主導的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)上，以行業(yè)主管部門為依托，整合產(chǎn)業(yè)內(nèi)的各類組織資源建立黨組織，即依托行業(yè)主管部門設(shè)立產(chǎn)業(yè)黨總支。在產(chǎn)業(yè)比較聚集、協(xié)作程度較高，但從業(yè)黨員不多，又沒有相應或合適行業(yè)主管部門的情況下，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、工業(yè)園黨員服務(wù)中心，把從事同一行業(yè)、分散在眾多生產(chǎn)單位中的黨員聯(lián)合起來，建立產(chǎn)業(yè)黨員服務(wù)中心黨組織。

　　抓管理，理順黨組織關(guān)系。要按照“誰組建、誰負責、誰管理”的原則，確定產(chǎn)業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系。獨立組建的產(chǎn)業(yè)黨組織，組織關(guān)系隸屬產(chǎn)業(yè)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委管理;產(chǎn)業(yè)黨小組以村黨支部為單位設(shè)置，隸屬村黨支部管理。對一些依托行業(yè)主管部門，跨多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立的產(chǎn)業(yè)黨組織，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委和行業(yè)主管部門黨組織共同管理，以主管部門管理為主。要按照“雙向進入、交*任職”的原則，注重從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)辦人、協(xié)會負責人、企業(yè)經(jīng)營者、專業(yè)合作社理事長以及致富能手、種養(yǎng)大戶、科普示范戶等黨員中，推選合適人選擔任產(chǎn)業(yè)黨組織負責人。要采取積極措施，切實規(guī)范產(chǎn)業(yè)黨組織運作，制定和完善產(chǎn)業(yè)黨組織工作職責，力求黨組織管理工作規(guī)范化、制度化。

　　抓促進，發(fā)揮黨組織功能。在發(fā)揮基層黨組織共性職能的基礎(chǔ)上，突出產(chǎn)業(yè)黨組織專業(yè)化、個性化的職能定位。通過與生產(chǎn)經(jīng)營合拍，把黨組織活動貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程，大力實施產(chǎn)業(yè)致富經(jīng)營能手與黨員“雙向培養(yǎng)”工程，使產(chǎn)業(yè)黨員成為致富能力與政治素質(zhì)“雙優(yōu)”型人才。通過與產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展合拍，在構(gòu)建資源共用、生產(chǎn)互助、利益共享、風險同擔機制的同時，重點抓好組織培訓、典型培育、經(jīng)驗推廣等工作，全面提升產(chǎn)業(yè)員工的科技文化素質(zhì)，凝聚產(chǎn)業(yè)員工，培育產(chǎn)業(yè)文化，不斷推進產(chǎn)業(yè)黨建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動、聯(lián)動，實現(xiàn)組織共建、黨員共管、資源共享、事業(yè)共創(chuàng)。

　　抓根本，引領(lǐng)群眾致富。以產(chǎn)業(yè)黨建為平臺，積極發(fā)揮黨組織作用，著眼解決單個農(nóng)民難辦或辦不到的事，構(gòu)建黨群致富聯(lián)合體，引領(lǐng)群眾共同致富。黨組織要發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，立足地方產(chǎn)業(yè)資源，積極加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，通過整合土地、資金、技術(shù)、信息等各種資源優(yōu)勢，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。要加大科技推廣力度，加大農(nóng)民技能培訓，著力增強農(nóng)民素質(zhì)，提高科技對農(nóng)民增收的貢獻率。積極引導產(chǎn)業(yè)黨組織發(fā)揮作用，構(gòu)建“支部+基地+農(nóng)戶”模式，讓農(nóng)民在服務(wù)中得到實惠。產(chǎn)業(yè)黨組織要根據(jù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點、規(guī)律和農(nóng)民群眾所需，認真履行職責，及時為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)周到的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，促進農(nóng)民致富增收。

　　抓機制，規(guī)范工作運行。要更新觀念，進一步加強黨對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟組織的領(lǐng)導。通過明確各方職責，真正建立起在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導下，由產(chǎn)業(yè)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織共同負責，相關(guān)部門密切配合，農(nóng)村、企業(yè)、相關(guān)部門共同參與的職責明確、溝通順暢、管理有序的領(lǐng)導體制。要堅持分類指導，循序漸進，突出重點，穩(wěn)步推進，把運行較為規(guī)范、具有一定影響力的產(chǎn)業(yè)作為工作重點，盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)延伸到哪里，黨組織就覆蓋到哪里，黨的工作就開展到哪里。要結(jié)合基層黨建示范點創(chuàng)建活動，抓好產(chǎn)業(yè)黨組織示范點培育工作，發(fā)揮示范點的作用，做到典型引路，以點帶面、整體推進。各級黨組織要加大扶持引導力度，完善硬件和軟件建設(shè)，抓好產(chǎn)業(yè)黨組織規(guī)范化建設(shè)。要提供必要的經(jīng)費保障，通過上級撥一點、自己籌一點、黨費出一點等多種途徑，幫助落實產(chǎn)業(yè)黨組織活動所需經(jīng)費，保證組織活動正常開展。要加大宣傳力度，通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種方式，宣傳報道產(chǎn)業(yè)黨建工作，營造出濃厚的工作氛圍。要加強對產(chǎn)業(yè)黨建工作的督促指導，強化對產(chǎn)業(yè)黨建工作的考核評比，不斷激發(fā)各級黨組織抓產(chǎn)業(yè)黨建工作的積極性、主動性。