作風建設應廓清五大誤區(qū)

　　我省開展“干部作風建設年”活動以來，各級政府部門針對自身實際，出實招，求實效，收到了良好的社會效果。然而，就這項活動本身來說，一些領導干部在認識上還不到位。為防止干部作風建設走向片面化、短期化，把這項工作扎實、有效地做好、持久地引向深入，必須廓清以下認識誤區(qū)：

　　作風建設能夠“速戰(zhàn)速決”

　　當前，我省以“干部作風建設年”活動為突破口的一系列行政體制改革，取得了階段性成果，特別是在審批項目改革方面，更是效果顯著。這對于扭轉(zhuǎn)當前干部作風，塑造政府形象將產(chǎn)生積極影響。然而，有些人認為，干部作風問題“一抓就靈”，只要采取了措施、查處了干部、開展了教育整頓活動，很快就可以把問題解決好。實事求是地講，這是一種不切合實際的理解，是一廂情愿。干部作風問題，有著深厚的歷史背景與思想根源，作風建設的長期性與復雜性決定了這項工作不可能一蹴而就。目前，我省正處于經(jīng)濟社會由重點發(fā)展向優(yōu)化發(fā)展全面轉(zhuǎn)型的關鍵時期，干部作風建設將會隨著社會發(fā)展呈現(xiàn)出新的時代特征。如我省在加快推進新型工業(yè)化、城市化、社會現(xiàn)代化、經(jīng)濟全球化進程中，必須處理好政府與社會、政府與公民、政府與不同利益主體的各種復雜關系，這就決定了干部作風建設將隨著現(xiàn)階段一系列經(jīng)濟社會問題的重大調(diào)整而表現(xiàn)出它的長期性與持久性以及反復性。所以，那些寄希望于干部作風建設“速戰(zhàn)速決”，一步到位的想法是極為片面和膚淺的，同時也是亟須糾正的。只要把好“優(yōu)勢部門”關就行

　　時下人們對“優(yōu)勢部門”的理解大致有兩種概括：一種是“障礙性權力”部門;另一種是“建設性權力”部門。由于這兩類部門在權力上均具備“壟斷化”、“部門化”、“擴張化”的共性，很容易發(fā)生“暗箱操作”與“尋租行為”。所以，有些人認為，這兩類部門應成為干部作風建設的重中之重，而游離于“優(yōu)勢部門”之外的其他行政單位，大而化之，籠而統(tǒng)之地走走形式即可，只要把好“優(yōu)勢部門”的關就行了，用不著把這項工作的范圍擴大，否則容易使人們產(chǎn)生厭煩心理或抵觸情緒，不利于其他工作的展開。這種認識有失偏頗。這是因為：第一，干部作風建設不是哪個具體部門的事，而是整個政府系統(tǒng)的事，是一個涵蓋了包括所有國有企事業(yè)單位及立法機關、司法機關在內(nèi)的廣義政府部門。干部作風建設不單強調(diào)重點，政府系統(tǒng)內(nèi)部的整體效應同樣不能忽視。第二，加強干部作風建設不是單純地轉(zhuǎn)變思想理念方面的事，它還是一項涉及到體制、機制全方位的制度結(jié)構調(diào)整與變革。也就是說，不僅各級領導干部的思想作風與行政理念面臨著由以“權力本位”向以“公民為本”和以“社會為本”的全面轉(zhuǎn)型，而且在行政體制改革和政府的決策機制、責任體系、管理方式與制度安排方面，還需構建一種與國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境相適應的全新的公共管理模式，這是一項有待完善與加強的復雜的系統(tǒng)工程。

　　重服務，輕管理

　　加強干部作風建設的終極目標，從一定意義上講，就是在以“公民為本”、以“社會為本”理念的指導下，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務。因此有些人認為，既然強調(diào)服務，就是要強化政府的社會管理職能和公共服務職能，對于政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)與市場監(jiān)督職能可以放松一些，不用過多干預。這是一種把服務和管理關系完全對立起來的錯誤認識。其實，服務與管理是一種你中有我，我中有你，相輔相成的矛盾統(tǒng)一體，二者不可分割，同等重要。從國際經(jīng)驗來看，任何政府的政務行為都是既有服務又有管理。我們強調(diào)的服務，非但不是弱化政府管理，而是強化政府職能的延伸。如我省目前正處于工業(yè)化中期向后期轉(zhuǎn)型，許多重大問題，如宏觀經(jīng)濟調(diào)整與決策、社會保障和勞動就業(yè)、平衡區(qū)際差異、穩(wěn)定社會大局等問題，都需要政府的宏觀調(diào)控與規(guī)范引導，而就這些活動本身，就是一個為公眾、為社會提供公共產(chǎn)品與公共安全的服務過程。從這個意義上講，政府是一個集多重角色于一身，既是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的維護者與服務者，又是各類經(jīng)濟社會活動的管理者與決策者。所以，要改善干部工作作風，必須更新治理理念，克服認識誤區(qū)，厘清管理與服務職能的辯證關系，做到“兩手抓，兩手都要硬”。

　　是政府內(nèi)部的事，與社會無關

　　改進干部作風，轉(zhuǎn)變政府職能是政府內(nèi)部尋求自身變革的單邊行為，是政府系統(tǒng)內(nèi)部的事，與社會無關。這樣的認識，無論是政府機關，還是社會各界均存在一定的認同度。對于這項活動，社會民眾只要“聽風、看風、跟風”便是了。這種認識過于單純且不負責任。“干部作風建設年”活動并不是政府行政機關自編自演的“獨角戲”，而是一項以政府為主導，需要社會各界廣泛參與，政府與社會能夠取得雙向互動與共贏的“大合唱”。這種互動關系集中體現(xiàn)在：一是政府與市場的關系需要互動。因為，隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，政府的監(jiān)督與調(diào)控職能將會得到不斷強化，學會運用市場杠桿指導社會生產(chǎn)，不僅是市場的需求，也是企業(yè)的需求;二是政府與社會的關系也需要互動。鑒于當前政府對社會事務管理范圍過寬，管理重點不突出，辦事效率低的狀況，需要中介組織、民間組織和其他力量在管理公共事務方面共同發(fā)揮作用。也就是說，以往政府以“單邊行動”的服務方式既力不從心，也不合時宜。政府要做到“聽民聲”、“聚民智”、“確民憂”，必須通過體制改革和制度建設，創(chuàng)造出公眾、企業(yè)與服務部門“多邊互動”與配合的關系格局。發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗證明，政府一些重大的戰(zhàn)略規(guī)劃與決策，就是通過不同利益集團與社會組織的“雙向互動”與配合完成的。

　　作風建設無非是查處幾個干部或出臺一些利民措施

　　當前，對于公共產(chǎn)品的有效供給與公共服務質(zhì)量的提升，已成為政府各級部門強化執(zhí)政能力與競爭力的重要手段。而干部作風不僅是實現(xiàn)這一目標的重要推動力量，而且也是貫徹落實黨的大政方針的主導力量。所以，把查處幾個干部或出臺一些便民利民措施，簡單地理解為干部作風建設的主要任務或終極目標，是不妥當?shù)�，這種認識有待糾正。加強干部隊伍建設不僅是應對國內(nèi)外行政體制改革形勢的積極舉措，也是在新的歷史條件下構建社會主義和諧社會的必然要求。對當前我省開展的“干部作風建設年”活動，一定要從全面落實科學發(fā)展觀的高度來把握。這是因為：其一，這一活動反映了社會進步與發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵。轉(zhuǎn)變干部作風的目的或目標是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。而它的最終落腳點則是實現(xiàn)我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。它要求黨員干部必須把發(fā)展這一重大主題貫穿到建設過程中的方方面面和各個環(huán)節(jié)，以高質(zhì)量的服務為市場主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。其二，這一活動體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的思想精髓。發(fā)展的含義不單單表現(xiàn)為社會進步或經(jīng)濟增長，而且它還包含了“以人為本”的發(fā)展。“以人為本”，就是要求干部的服務意識、服務水平、服務質(zhì)量要緊緊圍繞人民群眾的全面發(fā)展和幸福生活這一核心來展開。只有這樣，才能正確處理并協(xié)調(diào)好政府與社會、政府與群眾、政府與企業(yè)不同層面的復雜關系，為人的全面發(fā)展提供可能;其三，這一活動適應了區(qū)域競爭的新要求。以往以省際為單位的區(qū)域競爭，主要體現(xiàn)在資金、土地、人才、技術等生產(chǎn)要素方面的競爭，而在新的歷史條件下的區(qū)域競爭，更多地是反映在政府高品質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務的提供上。誰的服務到位，誰的服務水平高，誰就能夠在區(qū)域競爭中獲得優(yōu)勢。從這個意義上講，好的作風，應該成為實現(xiàn)富民強省目標的根本保障。