改革開放30年：中國(guó)不確定的未來(lái)

　　評(píng)：改革30年：中國(guó)不確定的未來(lái)

　　今年是經(jīng)濟(jì)改革30周年紀(jì)念。30年前的中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的地位無(wú)足輕重。現(xiàn)在，每周人們都會(huì)對(duì)強(qiáng)大的中國(guó)有一番新預(yù)期。過(guò)去30年的發(fā)展帶來(lái)了中華巨龍的騰飛，雖然其中稍有起伏，但中國(guó)還是沿著向上的曲線發(fā)展，取得了非同凡響的成就。但是，這種發(fā)展趨勢(shì)還能再持續(xù)30年嗎？

　　答案最終有賴于市場(chǎng)化改革的前景，從最近來(lái)看，惰況并不樂(lè)觀。

　　不過(guò)，進(jìn)一步改革的選擇并不會(huì)憑空產(chǎn)生。各種重要因素會(huì)影響這一選擇。最主要的一項(xiàng)是：人口結(jié)構(gòu)因素。過(guò)去30年來(lái)，中國(guó)人口是支持其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要原因之一。然而，這種支持很快就會(huì)變?nèi)�，中�?guó)將開始步入增長(zhǎng)放緩的轉(zhuǎn)型期。

　　許多人預(yù)期中國(guó)將主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)，如果政策出現(xiàn)錯(cuò)誤這個(gè)新紀(jì)元在尚未開啟前可能就會(huì)落幕。

　　勞動(dòng)力對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)似乎是毋庸置疑的。在改革開放諒初的20年里，中國(guó)資金匱乏，勞動(dòng)力成為重要助推力。即便現(xiàn)在，許多外國(guó)投資者到中國(guó)投資主要還是被中國(guó)勞動(dòng)力所吸引。

　　這一推動(dòng)中國(guó)成功的因素建立在那場(chǎng)眾所周知的生育浪潮上。1970年前后，“文化大革命”最狂熱的時(shí)期逐漸結(jié)束，人口凈出生率激增，為改革發(fā)展提供了動(dòng)力。1979年，為應(yīng)對(duì)人口增長(zhǎng)壓力，中國(guó)共產(chǎn)黨推行了仍存有爭(zhēng)議的獨(dú)生子女政策。這一政策給城鎮(zhèn)家庭帶來(lái)了巨大沖擊，人口結(jié)構(gòu)變化最終給整個(gè)經(jīng)濟(jì)造成重大影響。

　　近20年來(lái)，由于新勞動(dòng)力大軍擁入勞動(dòng)力市場(chǎng)；為了容納他們，中國(guó)必須使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)維持高位。城鎮(zhèn)勞動(dòng)力往往每年以1000萬(wàn)入的速度增長(zhǎng)。但是這一情況已經(jīng)發(fā)生了讓人震驚的改變，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)勞動(dòng)力過(guò)剩的趨勢(shì)從明年開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。

　　人口結(jié)構(gòu)變化最初是有益的：每年新增勞動(dòng)力數(shù)量有所下降，為了保證就業(yè)而必須維持高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力也會(huì)減小。

　　但其中還另有溪蹺。未來(lái)十年隨著人口增幅下降；提高勞動(dòng)力利用率的壓力會(huì)增加。市場(chǎng)化改革是必然選頂；否則，中國(guó)會(huì)發(fā)現(xiàn)要維持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)會(huì)變得更困難。

　　目前情況下如果不能真正推行改革，可能造成嚴(yán)重財(cái)政問(wèn)題。2006年底，中國(guó)60歲以上的人口已經(jīng)逾1.5億；與之相比，美國(guó)僅為5000多萬(wàn)。的確，老齡化人口比例在中國(guó)并不高，但其巨大的絕對(duì)數(shù)量給養(yǎng)老金支付帶來(lái)難題。

　　截至2006年底，在整整8億農(nóng)村人口中，僅有5500萬(wàn)人納入了國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，而且這一數(shù)字還在不斷縮水。

　　農(nóng)村人均現(xiàn)金收入本來(lái)就很低，而超過(guò)500萬(wàn)人拿到的平均養(yǎng)老金數(shù)還不到人均收入的40％。然而，1991年到2006年間，中央政府沒(méi)有給農(nóng)村養(yǎng)老體系投入過(guò)一毛錢。

　　由于農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩，城市正迅速致富。但農(nóng)村地區(qū)仍舊貧困，而且勞動(dòng)力供需很快就會(huì)出現(xiàn)平衡。如果不能付出前所未有的歷史性努力，讓資金從城鎮(zhèn)回流農(nóng)村地區(qū)，人口結(jié)構(gòu)上的變化就意味著中國(guó)的大多數(shù)人口無(wú)法致富。農(nóng)材家庭的收入還是會(huì)停滯不前，因?yàn)楸M管農(nóng)民工收入提升，但由于邊部分人數(shù)不多，而且他們還要被迫贍養(yǎng)大量老齡化人口。中國(guó)的奇跡可能會(huì)局限于城鎮(zhèn)，無(wú)法惠及農(nóng)村。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院指出，人口結(jié)構(gòu)改變還僅僅是開始。官方數(shù)據(jù)顯示，2005年，年齡在30到35歲之間的人超過(guò)1.35億。隨著這些人步人老年，中國(guó)的勞動(dòng)力儲(chǔ)備將出現(xiàn)缺口。這一問(wèn)題還會(huì)反映在其他方面，如出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)減弱，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直依賴出口，中共的政策創(chuàng)新能力將因此受到考驗(yàn)。

　　除非修改退休年齡，否則2020年后，這1.35億人將逐漸告別勞動(dòng)力市場(chǎng)——勞動(dòng)力供求平衡的短暫時(shí)期將開始終結(jié)——中國(guó)實(shí)際上會(huì)陷入勞動(dòng)力不足的狀況。全國(guó)老齡工作委員會(huì)將看到，2030年后，曾帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的凈勞動(dòng)人口將轉(zhuǎn)而起到負(fù)面效果。

　　到那時(shí)，中國(guó)的城鎮(zhèn)地區(qū)很可能已經(jīng)達(dá)到中等收入水平，甚至可能趨向富裕。對(duì)中國(guó)而言，以日本為參照對(duì)象可以明確看出勞動(dòng)力赤字給富裕國(guó)家?guī)��?lái)的沖擊。

　　在40年時(shí)間里；日本擁有大量年輕人口，出口帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)，許多人由此認(rèn)為，日本對(duì)美國(guó)的全球經(jīng)濟(jì)霸主地仕提出挑戰(zhàn)�？墒�，如今日本已經(jīng)有近20年時(shí)間經(jīng)濟(jì)極其低迷，出生率比早先時(shí)候創(chuàng)造“經(jīng)濟(jì)奇跡”之初要低得多。從韓國(guó)到俄羅斯聯(lián)邦以及歐盟創(chuàng)始國(guó)，這種情況屢見(jiàn)不鮮。

　　人口是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的核心要素、中國(guó)很快就會(huì)告別由人口為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供支持的模式，進(jìn)入一種截然不同的模式，在此期間必須做出艱難的政策抉擇。在一些更寬泛的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，中國(guó)仍可能超越美國(guó)，如國(guó)內(nèi)生產(chǎn)怠值，但中國(guó)的2009-2039年不一定就能延續(xù)1979-2009年的發(fā)展趨勢(shì)。（原題：人口變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革：中國(guó)不確定的未來(lái)）（作者是傳統(tǒng)基金會(huì)亞洲研究中心研究員德里克博士）