正確認(rèn)識(shí)我國(guó)糧食價(jià)格問題

　　農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。30年前率先在農(nóng)村發(fā)起的改革，以磅礴之勢(shì)推向全國(guó)，極大地解放和發(fā)展了我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力，極大地改善了廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活。在我國(guó)改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，黨的十七大對(duì)解決好“三農(nóng)”問題作出了新部署，今年10月召開的十七屆三中全會(huì)將研究推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問題。為深入探討新階段農(nóng)村改革發(fā)展的思路，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些熱點(diǎn)問題，本報(bào)今天刊發(fā)一組關(guān)于“三農(nóng)”問題的文章，以饗讀者。

　　去年以來(lái)，全球糧價(jià)快速攀升，國(guó)內(nèi)糧價(jià)也有一定程度上漲，糧食價(jià)格問題成為國(guó)內(nèi)外普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。深入分析、正確認(rèn)識(shí)我國(guó)糧食價(jià)格問題，并在此基礎(chǔ)上采取適當(dāng)措施加以合理引導(dǎo)，十分必要。

　　我國(guó)糧食價(jià)格基本平穩(wěn)、相對(duì)較低

　　與全球糧食市場(chǎng)供應(yīng)趨緊、庫(kù)存下降、價(jià)格飆升形成鮮明對(duì)比的是，近幾年我國(guó)糧食生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)，庫(kù)存充裕，市場(chǎng)價(jià)格基本平穩(wěn)且維持在相對(duì)較低的水平。與歷史比較，我國(guó)糧食價(jià)格在1995年達(dá)到階段性高峰后持續(xù)下降，本世紀(jì)初始終在谷底徘徊，2003年以后才開始恢復(fù)性上漲，但至今仍未達(dá)到歷史最高水平。如1995年粳稻、小麥、玉米市場(chǎng)價(jià)分別為0.93元/斤、0.84元/斤、0.79元/斤，2007年名義價(jià)格分別為0.91元/斤、0.76元/斤和0.74元/斤。與其他農(nóng)產(chǎn)品比較，部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較快上漲，與糧食的價(jià)格比拉大。如原來(lái)豬糧價(jià)格比一般在5.5∶1上下波動(dòng)，而去年以來(lái)這一比例一直呈擴(kuò)大趨勢(shì)，今年1月達(dá)到9.41∶1。與國(guó)際比較，去年以來(lái)全球糧價(jià)一路飆升，而我國(guó)糧價(jià)上漲較為溫和。2007年國(guó)際市場(chǎng)小麥、玉米、大豆均價(jià)同比分別上漲58.2%、44.4%和45.9%，而國(guó)內(nèi)小麥、玉米、大豆價(jià)格同比僅上漲7.8%、16.7%和16.5%。進(jìn)入2008年，世界糧食價(jià)格漲勢(shì)不止，到3月國(guó)際市場(chǎng)小麥、玉米、大豆、大米價(jià)格同比分別上漲137.5%、36.4%、79.2%、66.6%，而同期國(guó)內(nèi)糧價(jià)僅上漲6.8%。

　　糧食價(jià)格平穩(wěn)為實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)作出了重要貢獻(xiàn)

　　改革開放以來(lái)我國(guó)發(fā)生的幾次較為嚴(yán)重的通貨膨脹，每次都伴隨著糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供需緊張、價(jià)格大幅上漲。歷史事實(shí)證明，糧食價(jià)格作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的基礎(chǔ)性價(jià)格，對(duì)社會(huì)整體物價(jià)水平乃至宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行都有著十分重要的影響。值得慶幸的是，2004年中央采取果斷措施扶持糧食生產(chǎn)，當(dāng)年糧食產(chǎn)量比上年增產(chǎn)775億斤，促使2005年糧價(jià)漲幅比上年大幅回落24.8個(gè)百分點(diǎn)，CPI漲幅也因此減緩。此后，中央繼續(xù)加大扶持力度，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給能力不斷提高，價(jià)格保持相對(duì)穩(wěn)定，這成為2005年、2006年CPI連續(xù)兩年保持在2%以內(nèi)的重要因素。去年下半年以來(lái)我國(guó)CPI雖然每月漲幅均在5%以上，但主要原因是肉類和食油價(jià)格漲幅較大，而同期糧食價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)。如果沒有幾年來(lái)糧食連續(xù)增產(chǎn)，沒有糧食價(jià)格基本穩(wěn)定，去年以來(lái)CPI上漲的幅度將會(huì)更大，實(shí)現(xiàn)中央提出的宏觀調(diào)控目標(biāo)的難度將會(huì)更大。

　　糧食價(jià)格較低也帶來(lái)一些不利影響

　　我國(guó)糧食價(jià)格長(zhǎng)期低迷，導(dǎo)致種糧比較效益偏低，農(nóng)民種糧動(dòng)力不足。雖然近幾年中央不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，但由于我國(guó)農(nóng)村人口眾多，補(bǔ)貼資金平均到我國(guó)龐大的種糧農(nóng)戶和播種面積上，仍然微乎其微。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲在一定程度上抵消了政策實(shí)惠。由于糧食生產(chǎn)比較效益偏低，南方一些地區(qū)出現(xiàn)了水稻“雙改單”現(xiàn)象，極少數(shù)地方甚至出現(xiàn)了拋荒現(xiàn)象，對(duì)我國(guó)糧食安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

　　農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格對(duì)農(nóng)民收入有著十分重要而直接的影響。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較大幅度上調(diào)時(shí)期，也是農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快時(shí)期，同時(shí)是城鄉(xiāng)收入差距縮小時(shí)期。如1997年與1994年和1995年相比，糧食平均價(jià)格分別提高47%和29%，促進(jìn)了同期農(nóng)民收入的較快增長(zhǎng)，使城鄉(xiāng)居民收入比3年內(nèi)下降39個(gè)百分點(diǎn)，1997年最低降至2.47∶1。近幾年，糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在去年之前沒有出現(xiàn)較大上揚(yáng)，相應(yīng)地，城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大到2007年的3.33∶1。如果糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)保持低水平運(yùn)行，將不利于農(nóng)民收入的持續(xù)快速增長(zhǎng)，也不利于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，更不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。

　　合理調(diào)控糧食價(jià)格是實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)

　　糧食價(jià)格一頭關(guān)系種糧農(nóng)民的切身利益，另一頭關(guān)系消費(fèi)者的承受能力。如何使糧價(jià)保持相對(duì)合理的水平，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)民與城市低收入群體的利益，始終是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的戰(zhàn)略性問題。應(yīng)該看到，當(dāng)前我國(guó)內(nèi)生和輸入性通脹壓力較大，要有效治理通貨膨脹，必須繼續(xù)加大對(duì)糧食生產(chǎn)的扶持力度，保持糧食價(jià)格基本穩(wěn)定;也應(yīng)該看到，從保證糧食安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮，在物價(jià)上漲壓力趨緩以后，通過(guò)宏觀調(diào)控改變國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格較低的狀況，進(jìn)而從根本上保護(hù)農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)他們的生產(chǎn)積極性，是十分必要的。

　　促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持適當(dāng)?shù)募Z食價(jià)格，應(yīng)同時(shí)發(fā)揮好市場(chǎng)調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控兩方面的作用，實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)結(jié)合。一方面，繼續(xù)深化糧食流通體制改革，大力加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，積極發(fā)展糧食期貨市場(chǎng)，不斷完善價(jià)格監(jiān)測(cè)與信息發(fā)布體系，切實(shí)發(fā)揮糧食價(jià)格在調(diào)節(jié)供求關(guān)系上的杠桿作用;另一方面，在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，不斷加大對(duì)糧食生產(chǎn)的扶持力度，努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，同時(shí)加強(qiáng)糧食戰(zhàn)略儲(chǔ)備及吞吐調(diào)節(jié)，完善對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)糧食品種的最低收購(gòu)價(jià)政策，加強(qiáng)進(jìn)出口調(diào)控與管理，避免糧食價(jià)格出現(xiàn)過(guò)度波動(dòng)。